形式政策与当代世界经济陈先奎大预测-第14章
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还将提出7个新的合作项目；在信息领域，中国希望双方明年签署信息通信技术领域合作的中长期备忘录。
在安全领域，中国和东盟签署了《南海各方行为宣言》，共同确保南中国海的和平、安全与稳定。今年9月中国与东盟10国反恐领域的专家在苏州召开研讨会，就进一步加强双方在反恐领域的合作进行探讨。中国与东盟已签署了《关于非传统安全领域合作联合宣言》。今年1月中国与东盟签署《非传统安全领域合作谅解备忘录》，确定了双方反恐、禁毒和打击国际经济犯罪等重点合作领域，明确了各领域的中长期目标，规定双方将通过信息交流、人员交流与培训、执法协作等方式加强合作。
在公共卫生领域，2003年春发生的非典疫情，促进了中国和东盟在这方面的合作。同年4月，温家宝总理出席了在泰国曼谷举行的中国…东盟领导人关于非典问题特别会议。今年3月，中国…东盟防治禽流感特别会议在北京成功召开，会上宣布设立中国…东盟公共卫生基金，用于应对今后可能发生的地区公共卫生危机。这标志着双方的合作逐渐从经济导向型向促进社会协调发展型扩展。此外，中国和东盟在科技、教育、文化、青年事务等多领域进行合作。
自1990年以来，中国与东盟的贸易额以年均约20％的速度递增，今年双方贸易额将突破1000亿美元。
中国与东盟的合作的进展之快、成果之显著主要表现在政治和经济领域。众所周知，由于历史原因，东盟一些国家对中国一直存在着不信任。然而在短短几年内，双方的互信程度迅速提升。1999至2000年，中国与所有东盟成员国分别签署了面向21世纪的双边关系框架文件。2002年11月，双方签署了《南海各方行为宣言》，基本缓解了双方在地区安全上的最大争端。2003年10月，中国作为东南亚区外大国第一个正式加入了东盟的政治条约《东南亚友好合作条约》，同时双方宣布建立战略伙伴关系。这是中国第一次同一个地区结成战略伙伴关系。这种关系意味着中国同东盟将永做好邻居、好伙伴。
经济领域合作的进展和成就更为显著。中国…东盟自贸区计划进展神速。自2002年《中国…东盟全面经济合作框架协议》签署后，双方已进行了多轮自贸区问题谈判。今年9月，在雅加达召开的中国…东盟经贸部长会议上，双方已就货物贸易协议及争端解决机制的主要内容达成原则协议。上述两项协议有望在本月“10＋1”领导人会议期间签署。
2005年，中国与东盟将全面启动自贸区的建设。继泰国之后，今年6月初，新加坡加入中国…东盟“早期收获计划”，将原有的中泰两国果蔬零关税协议扩展至中、新、泰三国，使三国的自由贸易先行一步。中国与东盟从2004年初开始下调农产品关税，到2006年，约600项农产品的关税将降为零。据东盟秘书处统计，截至今年7月，双方涉及“早期收获计划”的产品贸易额已达11．1亿美元，比2003年同期增长42．3％。自1990年以来，中国与东盟的贸易额以年均约20％的速度递增。2003年，双方贸易额达到了历史性的782亿美元，比1978年增长了90倍。东盟自1990年以来一直是中国第五大贸易伙伴，是中国在发展中国家中最大的贸易伙伴。今年1至9月，双方贸易额达到了754亿美元，同比增长35．6％。据中国商务部预计，今年中国…东盟贸易额将突破1000亿美元，提前1年实现温家宝总理提出的发展目标。
到2010年，中国…东盟自由贸易区内贸易额将从目前的1．3万亿美元大幅提高到接近欧盟和北美自由贸易区的水平；中国与东盟的密切合作将成为东亚一体化的火车头
中国与东盟的合作目前仍处于起步阶段，专家早已指出，一俟中国…东盟自贸区建成，将形成一个多达17亿人口和2万亿美元经济规模的庞大市场。据测算，到2010年，中国…东盟自贸区内贸易额将从目前的1．3万亿美元大幅提高到接近欧盟和北美自由贸易区的水平。
综上所述，人们完全有理由相信，中国将先于其他东亚国家同东盟实现自由贸易区；中国与东盟的密切合作将成为东亚一体化的火车头。理由有四。其一，双方的领导人对这一合作都极为重视，除了经济利益，从战略上双方都互有所求。中国需要友好和平安全的周边环境，构筑起战略依托；东盟需要中国这一政治大国来平衡其他力量。其二，东盟已视中国的崛起为机遇而非威胁。抢占中国市场，抢搭中国经济增长快车已成为东盟国家的共识。其三，中国与东盟在地理上相互毗邻是双方合作的得天独厚的优势。这不仅为双方的物流、人流降低成本，提供便捷，而且促使双方更加关注地区共同利益，经常就共同关心的议题展开对话，这无疑进一步加强了双方的凝聚力。其四，中国同东盟的华商及其网络的联系与合作将成为双方合作的坚不可摧的精神和血缘纽带。东南亚华商在各国经济中程度不同地占有重要地位，由于文化、语言的优势和共同利益的趋势，他们必然更积极地同中国商界合作。
（八）温家宝总理出席第八次中国…东盟领导人会议并发表了题
为《深化战略伙伴关系推进全方位合作》的讲话。 温家宝说，中国…东盟关系进入了全面快速发展的新阶段。双方在各领域的合作都取得了新的进展：中国与东盟关系的拓展与深化，给双方带来了实实在在的利益，为本地区的和平与发展做出了积极的贡献。
温家宝指出，巩固与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系，推进互利互惠的全方位合作，是中国将长期坚持的基本外交政策。我们应进一步加强合作，拓展合作领域，充实合作内涵，提升合作层次，完善合作模式。只有这样，我们才能更加有效地应对挑战，实现共同发展；才能战胜困难，实现国家振兴、人民富强的历史重任。
温家宝强调，中国…东盟关系健康、快速、全面发展的历程，给了我们一个十分重要的启示，这就是，双方要始终坚持“平等互信、合作共赢”的方针，相互尊重而不是彼此独立，相互信任而不是彼此猜疑，相互合作不是恶性竞争，立足共赢而不是此兴彼衰。这八个字是双方关系实践经验的总结，也是指导双方关系长远发展的基本方针。
中国政府将本着这一方针，进一步深化与东盟的战略伙伴关系，推进互利互惠的全方位合作。
温家宝说，今天，我们将审议通过推进中国…东盟战略伙伴关系的《行动计划》。它标志着双方关系更加全面、系统、规范和务实。为落实这一行动计划，推动中国…东盟合作取得更加丰硕的成果，我愿提出以下建议：
1加强高层往来，更加有效地发挥各层次对话与合作机制的作用。
2切实落实中国…东盟自贸区的《货物贸易协定》和《争端解决机制协定》，加快自贸区服务贸易与投资谈判。
3建立中国…东盟能源部长对话机制，充分利用东盟…中日韩能源部长会议，就稳定能源供应、确保运输安全等进行对话与合作。
4积极推进五大重点领域合作。
5加强包括海上安全在内的非传统安全领域的合作。
6认真落实《南海各方行为宣言》的后续行动，中方愿与东盟举行特别高官会，成立工作组，尽快启动南海合作。
7加大次区域合作力度。
8加强文化和青年合作。
9中方建议将2006年定为中国…东盟友好合作年，建议成立中国…东盟名人小组，向明年的领导人会议提交《展望报告》。
温家宝说，中方将向中国…东盟合作基金增资500万美元，还将设立总额为1500万美元的亚洲区域合作专项资金，资助中国有关部门参与区域合作，特别是加强与东盟的合作。
温家宝最后表示，促进共同发展，实现互利双赢，是中国与东盟合作的出发点和归宿。“不积跬步，无以致千里，不积细流，无以成江海”。只要我们脚踏实地、持之以恒、积极进取，我们就一定能够不断推进和深化中国…东盟战略伙伴关系，谱写出中国…东盟全方位合作的新篇章。
当天温家宝还出席了第八次东盟与中日韩领导人会议并发表了题为《加强合作互惠共赢》的讲话。
温家宝说，东盟…中日韩10＋3合作已经成为亚洲地区最有活力、前景广阔的区域合作机制。我们应明确发展方向，深化务实合作，提高合作水平，使10＋3在推动东亚国家互利共赢，促进整个亚洲的和平与发展方面发挥更大的作用。
温家宝指出，10＋3合作是一个循序渐进、逐步积累的长期过程，有必要遵循以下基本原则： 一、凝聚共识，把握节奏。二、打好基础，扎实推进。三、明确方向，东盟主导。四、发挥优势，形成合力。五、开放透明，兼收并蓄。
温家宝强调，为推动东亚合作全面深入发展，我愿提出以下倡议：
第一，稳步推进东亚自贸区建设。
第二，深化金融和投资合作。
第三，拓展安全对话与合作。
第四，促进社会、文化、科技合作。
第五，发挥10＋3合作智力资源的合力。
第六，科学规划东亚合作未来。
第七，支持10＋3小组，中方将捐助20万美元。
在谈到中国经济形势时温家宝表示：当前中国经济的总体形势是好的。从今年前三季度经济平稳运行的情况看，宏观调控已取得明显成效。我们有信心实现宏观经济的预期目标。
温家宝说，中国将在立足开发利用国内资源，提高能源使用效率的同时，加强与各国的资源、能源和环境合作，在解决自身需求的同时，也要考虑本地区的利益，在合作中实现可持续发展。
温家宝强调，中国的发展离不开与亚洲国家的合作。中国将高举和平、发展、合作的旗帜，坚持“与邻为善、以邻为伴”的方针，推进“睦邻、安邻、富邻”的政策，积极参与和推动亚洲区域合作，把中国的发展与亚洲的振兴紧密结合在一起，把维护中国自身利益与促进本地区各国的共同利益紧密结合在一起。
中国愿通过合作谋求地区和平。
中国愿通过合作促进地区发展。
中国愿通过合作实现地区共赢。
中国的主述政策不是权宜之计，它是中国从自身发展需要和本地区共同利益出发所做出的长期战略选择，不会因中国的发展强大而动摇。中国的发展决不会对他国构成威胁，中国发展强大了，也决不会在本地区谋求任何形式的霸权。
温家宝最后表示，让我们携起手来，加强合作，共创东亚各国互惠共赢的美好未来。
第六次中国、日本和韩国领导人会议今天在万象举行。国务院总理温家宝、日本首相小泉纯一郎、韩国总统卢武铉出席会议。
会上温家宝强调：中、日、韩三国应推动三方合作迈上新台阶。为此有必要达成几点基本共识：一、树立地区责任概念；二、坚持合作共赢之路；三、发挥优势，循序渐进。为加强三方合作温家宝建议：第一，提高经贸合作水平；第二，促进社会文化交流；第三，加强地区政策对话。
三国领导人还就朝鲜半岛核问题等交换了意见。温家宝表示，继续推进六方会谈进程符合各方利益，也是国际社会的共同愿望。中方将继续劝和促谈，与国际社会一道，努力推动新一轮会谈尽早召开。 专题四2004年11月布什连任：中美推进战略性合作，美欧尝试改善关系（一）2004年11月美国大选，乔治·布什获胜连任
美国总统大选终于落下帷幕。此次布什和克里两个强人之间的较量，可以说是美国总统大选史上最为激烈的政治决斗。在自由与保守两大政治力量难分伯仲的对决中，美国主流民意仍对布什投下的信任票，使得在任总统布什最终得以取胜。这一结果彻底洗刷了２０００年大选布什“总统身份”是通过最高法院“裁定”的心理阴影，也将树立布什作为“战时总统”面对未来四年的政治信心。
（二）中国问题未成竞选议题的政治意义
外交政策成为此次美国总统大选的一个重要议题，可以说是自越战结束以来的第一次。从客观要求讲，进一步消释“９·１１”恐怖袭击给美国民众造成的心理阴影，注定反恐难以回避地成为此次大选的政治议题。但值得我们注意的是，与冷战结束以来美国历次总统大选相比，中国问题没有成为主要议题，不仅如此，两党候选人甚至都有一种可以察觉的“期望中国”在国际事务中发挥建设性作用的心理共识。美国总统大选中此一全新的政治现象当然不会令理性的中国民众过于欢欣鼓舞，但中国问题没有被炒作，可以说是自冷战结束以来很罕见的，因此，其所预示的政治意义绝不可忽视。我们是否可以作出这样一种表面上的判断，美国民主、共和两党在对华政策上可能重新达成“一致”，美两党有可能基于共识而形成一种新的对华战略或政策，而中国将如何回应这一可能的政治前景，将自然而然成为我们认真而严肃思考的一个战略性命题。
以中美关系目前“基本良好”（甚至是鲍威尔所称的近三十年来最好）的现实状态而言，两国理性的政治家无不怀有一种基本的政治期望，即进一步推进中美建设性合作。
我们可以清晰地回忆，具有浓郁保守主义色彩的布什总统在２００１年上台前后把中国定位于“战略竞争对手”触发的太平洋波澜顿起的政治现实，以及历经“撞机事件”后中美关系一时陷入的巨大危机。但面对现实，建设性协调与合作仍是两国关系起码的要求。“９·１１”反人类的恐怖主义对美国的无情袭击，使得紧紧萦绕、不愿割弃传统地缘政治战略竞争思维的布什政府，终于看清美国一直在寻找的敌人和对美国土安全构成巨大危害的对手，也促成中美关系的危机之舟更快越过重重险关，使得两国建设性合作关系加快定型。在反恐怖主义时代中，中美肩并肩的紧密合作、在消除朝核危机、防止大规模武器扩散等种种举措中中国发挥的独特的建设性作用、在促进地区经济繁荣方面中国显现的与日俱增的驱动力、在反对伊战但极为重视战后伊拉克恢复稳定与加快重建过程中中国显现的不可或缺的影响力。凡此种种，即使美国国内一度十分猖狂的“新保守主义”势力也难以找到信誓旦旦的理由奋起攻击中国。中美两国多条战线上的合作和两国高层的频繁会晤及化解两国经贸摩擦工作机制的有效运作，使得中美建设性合作的现实基础和内在需求十分突出地表现出来。
1对华外交的变与不变
美国总统换届总会酝酿着内外政策的调整，对于获得连任的总统而言，也仍有对过去四年基本政策评估与调整的要求，“变”与“�
