海上升明帝-第161章
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不过现在，他被迫前往崇明，舟山的一切也都尽为朱以海所有。
“清廷应当没有为难朱知府吧？”朱以海挺惦记着这位同姓，他撤离时，也曾劝说朱国藩离开，甚至要授他浙江布政使之职，但朱国藩最后还是决定留下来。
杭州虽然有大量工匠等迁离，也有许多大户南下，但留下来的仍占大部，城里就有三十来万，城郊还有百多万，附属各县还有大量户口百姓，他希望留下来，朱以海也遵从他的意愿。
“海宁侯以他开城投降有功，向江宁奏报，而朱国藩也说自己之前是奉田雄遗命开城，为保全一城百姓计，所以才开城的。江宁还没回复，不过严我公是自己人，应当会维护一下朱知府。”
陈潜夫陪朱以海在岛上散步，眼下舟山岛一片热闹，大量的工匠、军士等涌入，让这岛热闹非凡。
舟山群岛中最大的岛是舟山本岛，西面有金塘岛北面有岱山、秀山、衢山诸岛，东南有朱家尖、桃花岛等，这些都是群岛中面积较大的岛屿。
从唐宋到元明，舟山群岛因其特殊地理位置，一直都十分紧要，正所谓东控日本，北接登莱，南亘瓯闽，西通吴会。
元明时期，舟山群岛甚至几度被禁海迁界移民，废掉岛上的城池，把人口迁入内陆，以应对海贼倭寇的侵扰。
元末的方国珍就曾以舟山等岛为大本营，后来直到洪武末年，方国珍的旧部们，壮者老，老者死，沿海才稍得休息安稳。
朱以海也是看中舟山的海中地理优势，坚持要把军工产业和一些丝织等制造业放到舟山来，虽然刘宗周公然反驳他，说这天下岂有海上之天子，舟中之国公乎？
但朱以海才懒得理会嘴炮王刘宗周，现阶段绍兴都不敢说能坚守，你辛苦招募工匠，采购材料，建起工坊，然后鞑子精锐一来，这些怎么办？
给鞑子做嫁衣裳？
鞑子都知道早早就开始研究铸造火炮火枪，建立起乌真超哈炮兵部队，难道朱以海还以为砍根毛竹削一削，就制作成竹枪、狼筅去跟鞑子打？
虽然也有人建议放福建或广东，但那里现在都不是自己完全控制的地方，放那里，不便宜郑芝龙他们吗？
首辅宋之普看着远处，忍不住道，“舟山故昌国县地，悬峙海中，周围约四百余里，其间岛屿不下百余，五谷之饶，鱼盐之利，可以食数万之众，不待取给于外。
如今又开海贸，岛上建立工坊，通朝鲜、倭国、吕宋等，其海贸之利，更远胜五谷鱼盐之利数十倍。”
“臣建议舟山废卫所复县，并开港贸易。”
朱以海点头，“首辅所言甚是，舟山岛屿众多，潜力巨大，且悬于海上，非常安全，值得我们大力经营。”
“便复昌国县，辖群岛。”
“殿下，臣近来对如今形势下朝廷的一些府县区划官职设置有一些建议。”
“首辅请讲。”
宋之普做为首辅，虽得朱以海力挺，但也压力很大。
“之前殿下下诏把各承宣布政使司改称行省，这是取元以来民间传统俗称之意，虽并非恢复行中书省之本意。臣以为如今的省，虽仍有三司，但其职能已经完全发生改变，不再适应原来的格局，因此也当顺应时势加以调整。”
“比如都指挥使司现在应当裁撤，其下卫所皆罢撤，无卫所可管辖无军户可统，朝廷新设之御营、省营，御营归殿下亲领，省营则由总督和巡抚及提督统领，因此都指挥使司其实名不符文，没有存在必要。”
朱以海觉得建议不错，“嗯，可以裁撤。”
从明中期到崇祯朝，朝廷在三司之上，又派总督、巡抚等，而且从一开始的临时差遣，到后来的几乎固定，总督、巡抚们实际掌握营兵，故意都指挥使其实已经只是个摆设了。
现在仍留着也没什么用处，不如裁撤。
“殿下此前已经颁旨，总督、巡抚皆不再是京官临时派遣地方，而是定制为地方官员，成为常设经制之职，后又新设了统领一省营兵的提督，因此一省之内，总督、巡抚、提督皆统省营，各有标营，其职责当明确划分定义。”
各省设巡抚，甚至有的省设两三个巡抚，巡抚可以说实际成为了高官，而原来省的三巨头，都指挥使基本上由提督取代，布政使和按察使的权力下降。
虽然从正式设置上看，巡抚就算成了经制地方官，管的全面，但具体的人事钱粮这些是布政使管，刑名司法归按察使管。
第272章 一朝兴起一朝制
“如今各地总督、巡抚等越设越多，职责混淆难分，并非好事。臣建议，每省仅设一位巡抚，除特殊之地可另设巡抚，如南赣、郧阳、偏沅外，一律一省只设一位巡抚，另两三省设一位总督，但不要督抚同省，如驻总督之省，则不再单设巡抚，而由总督兼巡抚职。”
朱以海认真的倾听着。
他之前在浙东就设过三个巡抚，如今合并为一，但浙西还有一个巡抚，这些其实也都是因为之前形势需要，毕竟他真正控制的地盘不多，而且之前形势急迫，细分点也利于更好管理。
不过现在回头来看，这样搞长远看也确实不好。
就如崇祯末年，仅北京周边，就设了四个总督六个巡抚八个总兵。
“南直隶分省太多且不合理，应当只划分两省，或以长江南北为界，划分为淮扬和江苏，又或以上下游划分为安徽或江苏。”
“又有省之下有府县，但又有直隶州、散州、属州等，十分混乱，当统一整合，直隶州可升格为府，散州直接改为县，属州也如此。”
“臣还有一个建议，就是本朝因事所设的各个道，到如今也十分混乱，有分守有分巡，又有因事而设的督粮道、盐法道、水利道、海防道、提学道等等。”
“臣建议统一划分，加以调整，比如浙江一省，应当统一为杭嘉湖、宁绍台、金衢严和温处四个道，分守和分巡应当合二为一，并把海防、兵备道也整合一起，如此四道各只设一位分巡道，臣认为，此分巡可视为小巡抚，主管一道境内几府的民政钱粮刑名甚至兵事等诸事务，且最好是不再是省布按派出官员，而直接如巡抚一样，改为正式道级官员，明确其品级，比如确定其从三或正四品，不再加参政或副使、佥事等衔。”
“另外诸如督粮、水利、提学、盐法、驿传这些负责具体事务的道，可更名为厅，改成督粮厅、水利厅、提学厅、盐法厅、驿传厅等，直接隶属于省巡抚，不再分设如宁绍台水利厅、杭嘉湖水利厅等，而是一省只设一个具体事务的厅。”
“各道可设分厅或是局，隶属于分巡道。”
“明确分巡是知府的直接上司，向分巡负责。”
宋之普一口气把这段时间自己研究好的许多问题拿出来，朱以海听的很认真。
按宋首辅的建议，就是重新整理地方机构，毕竟原来的三司体系，早就已经名不符文，地方高官官从三司变成如今的督抚，原来的省府县，到如今中间还出了个十分混乱的道。
不好好的理顺，确实很麻烦。
毕竟按以前，督抚就不是地方官，是朝廷派遣的临时的监察官员，道台其实跟府县也不是一个体系的。
所以老宋提议把他们全弄成地方官，整合成一个体系的，裁去都指挥使司和都指挥使，仅留下布政使司和按察使司，并明确这两司的长官都为巡抚的下属。
然后各道整合，不再是这个道那个道，道的辖区也完全不一样，而是直接在府与省之间，明确了一个正式道级。
但是呢，这个道跟省或府又有些区别，分巡类似于巡抚，但更侧重监察，因此道实际是个虚道，类似于汉朝的十三州刺史。
布按是一省主管民政司法具体事务的，巡抚是抓总的。
知府是管一府具体民政司法的，分巡道台则是抓总几个府的。
他们不直接负责具体事务，但总揽全局。
这样做一来明确体系，不会职责混乱，二来也有助于加强巡抚这个高官的职权，加强对地方府县的监察，特别是那些具体事务的厅，更有利于专业的事务指导管理。
布政使原本是高官，现在实际就成了专管民政钱粮的常务高官了，按察使就是专管刑名司法的分管高官。
分巡直接受巡抚管辖，替巡抚直接管理本道的各府，而各厅则垂直管理相关专业事务，如水利、盐法、驿传、漕运、海防等等。
“确实需要明确。”
朱以海点头，“原来内阁大学士也仅五品官，总督巡抚也各是临时，道员更是混乱，确实得统一调整，以适应新形势了。”
“大学士当改为正一品，与三公同为最高品。”
“六部尚书由正二升为从一品，与三孤同品，都察院左都御史也为从一品。”
“各省总督为正二品，与东宫三师三少同品，右都御史正二。。”
“各省巡抚为从二品，与六部侍郎，提督同品。”
“各省布政使、按察使皆定为正三品，各镇总兵官也为正三。都察院左右副都御史，通政使，五寺卿皆正三。”
“道员、副将为从三。”
“佥都御史、通政副使、少卿、都察院六科掌院给事中、知府、参将，正四品。”
“内阁侍读学士、翰林院侍读学士、侍讲学士、国子监祭酒、游击从四品。”
“同知、六科给事中、守备正五品。”
……
六品通判、千总，七品知县、把总，八品县丞、训导，九品主簿。
大学士不再兼六部尚书，直接由五品变为正一品，最高品。
总督和巡抚，也都不再兼都察院和兵部职，因为这两个官职已经成为正式地方官职，他们的职责里已经明确他们有监察官员和提督军事的权力，品级也是正二和从二。
布政使降级了，由正二降为从三，道员也不再以兼衔定品级，而是直接明确是从三品。
甚至从朱以海的这个新定品级，能看出不少东西来，巡抚与侍郎同品，总督却比尚书低一级，这样一来，朝中的尚书和侍郎比地方总督巡抚高，巡抚又比布政使高，布政使比分巡高。
那么知府往上可能就是升道台，道台升布按，布按升巡抚，巡抚升侍郎，侍郎升总督，总督升尚书，尚书升大学士。
当然，实际情况可能要更复杂点，比如同是巡抚，可能偏远弱小点的省巡抚，先升大省巡抚。
但不管怎么说，这确实是明确了一个新的体系。
自鲁王监国后，任官上基本上没有什么制度规矩可言，一个秀才可能直接授知府，一个百姓可能拜总兵。
一个侍郎也可能当首辅。
但这毕竟是之前特殊，现在肯定得慢慢走上正轨。
否则就会彻底乱套。
布政使降级也算正常，毕竟他以前是高官，现在成高官了。而大学士由五品升正一也正常，毕竟现在内阁大学士执政嘛。
提督虽与巡抚同品阶，但他实际上要受巡抚节制，当然，也只是节制，就跟巡抚也要受总督节制一样，但他们各管相应事务，并不是直接的上下级关系。
这其实也就是保留互相制衡，以免督抚权过重，架空中央的可能。
提督管一省营兵，但巡抚和提督以及分巡都还有直属标营，但是，不管是提督还是总督、巡抚、分巡，他们除了能直接调动自己的标兵，其它的营兵，都还必须得先经过兵部授权，才有权调动。
也正因此，五军都督府也在这次被裁撤。
因为五军都督府统兵等的一些职权，名存实亡了，在中央大多归入了兵部，以及监国，在地方又被总督巡抚提督分巡他们拿去了，地方也没了卫所军户，留着也没用了。
“革浙西巡抚一职，浙西巡抚陈子龙改浙江按察使，”
“以阮大铖任浙江布政使。”
“马士英任宁绍台分巡。”
“浙江总督、东阁大学士于颖晋文渊阁大学士，不再兼浙江总督，京营总督王之仁迁浙江总督兼浙江巡抚。”
“裁撤原浙东巡抚一职，原浙东巡抚黄宗羲迁吏部右侍郎！”
最后，朱以海还不忘记特别加了一条，那就是京营特设京营总督一员和戎政尚书一员共同统领，不归兵部。
而御营驻京师和各地，统由御营三军提督和各镇总兵统领，不受督抚直接管辖，遇战事互相配合协作。
特别加上这一条，为的还是保证朝廷中央，尤其是皇帝的权力。
否则以现在地方督抚手中的巨大权力，若是各省军队都归他们管，那难免到时来个东南互保啥的，岂不芭比Q了。
朱以海的御营，本就是仿晚唐的北衙神策军而设，跟明朝的京营是两码事，御营必须得握在他自己手里，必须得跟朝廷的营兵是两个体系的。
这样才能相互制衡，乱世之时，皇帝们经常圣旨出不了京，或者圣旨调动不了军队，问题很多，但很大部份原因是末世时往往兵为将有，甚至钱粮器械也不依靠朝廷供给，所以他们才能够不听从调令。
对于宋之普所说的南直隶分省这件事，朱以海考虑了一会，觉得还是按后世的分法比较合适，以上下游来分，而不是以江南北来分，江南北虽然看似有长江为界更天然，但从政区划分的一大法则犬牙交错法来看，这样却不利于统治，所以按上下游一省搭两岸更有利。
“上游以安庆府和徽州府各取一字，设安徽省，下游以江宁、苏州各取一字，设江苏省。”朱以海偷了个懒，直接拿来主义。
“臣建议在洪泽湖以东段，以黄河入海河段为界，黄河北面的海州、徐州二府划入安徽省，黄河南面淮扬二府划入江苏。”陈潜夫提议。
第273章 军粮济民稳后方
此时的黄河是夺淮入海，出海口在东海，这是从弘治年间筑断黄陵岗，以一淮受全黄河之水，也是黄河第五次大改道，在后世滨海附近入海。
“这样划分，那小半个淮安府要划进海州府了。”
“臣是觉得如果把徐、海也划入江苏，则从最南的松江到最北的徐州，距离一千多里，地垮长江和黄河，实在太过狭长。而如果把淮安以北的徐州、海州划给安徽，则就相对好些，这样一来，安徽还能拥有黄河出海口，可以有海岸。”
朱以海笑了笑，真要说狭长，那如果把徐州划给安徽，则安徽最西南的婺源，到最北的徐州，足足一千五百里呢。
不过他倒认同给安徽出海口这事，长江口给了江苏，这黄河口给安徽也不错。
“也好，那就徐海划入安徽，淮扬划入江苏。”
“沈犹龙任江苏总督兼巡抚，吴易漕运总督，黄道周安徽总督兼巡抚，原苏松巡抚王永祚改南赣巡抚，淮扬巡抚改户部。”
“首辅，你与内阁尽快把各省的分巡兵备道整理出来，各道员铨选干吏任命到任，各厅也安排好合适官员上任。”
在舟山本岛转了一圈，看着一个个正在动工修建的火炮厂、火药厂、丝织厂、造船厂、铠甲厂、炼铁厂等，朱以海非常满意。
甚至还特意到田野去转一圈，此时中秋已过，田里的晚稻也已经染上金色，眼看着用不了多久就能秋收了。
“晚稻收获过后，还能再种些萝卜或油菜。”
在一些山坡边角，还种了许多红薯、土豆，这些美洲传来的作物，因耐旱和高产，不知道拯救了多少人命，拿来养猪喂牛马也非常不错。
不占耕地，需水少，这些作物十分不错，如今正大力推广。
港口，渔船回港，满载渔货。
港口有股浓浓的鱼腥味，随处可见的鱼虾，到处都在晒鱼干、腌咸鱼，还有�
