我反对-第8章
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
2．为什么安排代表酝酿各项候选人名单的时间只有一天？（组织法要求时间不能少于两天）
3．为什么代表要求见见候选人，问问候选人却不能如愿？
4．为什么代表团团长要求代表对某某（一位委员候选人）投赞成票？
5．为什么代表审议报告时的发言没有一个简报和综述？
6．为什么大会通过的唯一议案，代表们只知题目“减轻农民负担”，而不知内容？代表们如何监督政府及其职能部门“减轻农民负担”的工作？
7．为什么代表中个体户、私营企业主如凤毛麟角？
8．为什么中共党员代表占代表总数的81。45％之多？与省里的要求老远？
9．为什么代表团团长不是由代表推举产生？这个职位是重要，还是不重要？不论重要不重要，游戏无规则行不行？
……
在述职报告中，姚立法不仅如实地汇报了自己在争取教师欠薪时的遭遇，而且毫不隐瞒地向选民谈到自己参加会议的诸多困惑、不解，披露了让有关部门大为恼怒的会议“细节”。
“我有责任告诉选民真相，所有的真相。”姚立法说。
我相信，只有良心清白、书生意气、毫无城府的人，才能够和敢于写出这样的述职报告。
姚立法将自己人生中第一份，也是潜江市历史上第一份人大代表的述职报告，油印了5000份，分发到每一个选民的手中。和当年分发竞选材料时的自信心十足不同，这次姚立法情绪紧张。
“紧张什么？”我问。
“我不知道选民看到这份述职报告满不满意。”“你怕选民不满意？”
“怕。我向大家保证过，我会尽职尽责地做一名好代表。”
“对你会有什么影响呢？”
“如果不满意，选民就不再会支持我了。我不是官方定的人大代表，我是选民冒风险选上的。失去选民的支持，我的工作就很不好开展。”
说来也奇怪，当听到一个人大代表对选民怀有敬畏心理的时候，我对他反而由衷地生出了敬意。
据了解，姚立法的第一次述职，收到了意想不到的好效果。那份述职报告被很多选民争相传阅。
“他的材料很实在，没有空话、套话，挺不错的。”一个选民说。
“述职好！述职可以沟通选民和人大代表的感情，让选民了解代表的想法、做法和苦衷。”一个选民说。
“过去根本不知道人大代表干了些什么，现在知道了，心里就踏实了。”一个选民说。
此后的人大代表生涯中，姚立法都会定期不定期的向选民作这样的书面述职报告。
逐渐的，潜江市教育选区的选民们，似乎也养成了一种习惯，每隔一段时间，遇见姚立法，会主动地问：“姚代表，有没有什么文件、材料给我们看看？”
向选民述职，潜江市开了全国的先河。全国很多经济更发达、文化更昌盛、交通更便利的地方，人大代表的述职反而比潜江这个小地方晚了很多年。比如武汉市是在2001年，深圳市是在2003年，成都市、长春市、南昌市是在2004年。
2005年，我在网站上搜索“人大代表述职”几个字，结果发现，叫好声一片。《人民日报》也发表评论说：代表向选民述职能使代表明确自己“代表谁”和“怎么代表”……这种述职制度，是地方人大在工作实践中的创造。“创造”中，有潜江市人大代表姚立法倔强而孤单的身影。
让人遗憾的是，潜江市起了个大早，却赶了个晚集，并没有顺势将这种代表的述职行为制度化。至今，人大代表姚立法向选民述职的行为，仍然是潜江人大历史上的孤例。
潜江市人大常委会的一个工作人员接受某媒体采访时说“那时候，大家总是把姚代表看成是个异类加以防范和警惕，却忽略了他的另类中可贵的一面。另类有时候代表了一种个性，也代表了一种时代的进步和发展方向。”
第三章 代表人民
中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。——摘自《中华人民共和国宪法》
一亿元欠薪
姚立法是教育选区的人大代表。为教师代言，是他不可推卸的、法定的职责。
当年，他的当选，一个重要原因是，长期被拖欠工资的教师选民对他寄予厚望，希望他能够为大家说说话，争取应得的利益。
在竞选誓词里，姚也曾经向选民作出庄重承诺，一定自费到周边县市走访，调查学校教职工的待遇状况，写出有说服力的调查报告，敦促市政府及时落实解决全体教职工的工资、医药费问题。
姚立法能否兑现当初的承诺呢？他真的能身体力行地为选民朋友、为别人的利益奔走呼号吗？选民在观望。
“如果人大代表占着茅坑不拉屎，我们这些选民能怎么样？”一个选民说。
“就怕说是一套，做又是另一套。”另一个选民说。事实表明，姚立法没有让选民失望。至少，他一直在为实现自己当初的承诺努力。
当选为人大代表后，姚立法立即联合几位乡人大代表着手对周边荆州、仙桃、天门三市教师的工资状况进行调查。这几位乡人大代表都是教师，具有正义感，敢做敢当。
姚的亲密合作伙伴、乡人大代表、小学教师王植福，在学校深孚众望。他简陋的家中，张贴着老教师送给他的几句诗文：植桃育李二十秋，福不祈求名不谋；常秉忠心照日月，时将直语斥公侯；为民请愿是宗旨，上省陈情作领头……
几个有着共同志向、一心为民请命的人大代表，通力合作，进行了长达几个月的周密调查。调查结果让他们深感震惊：同级别教师所领的月工资，潜江要比仙桃、天门少拿100到200元，与荆州的差距则高达300元以上。
在扎实调查的基础上，再经过向有关部门调阅有关文件后，姚立法计算出一笔数目惊人的账：
本市从1993年10月起，拖欠国家文件要求下发的“冲减64元后的补助工资”，月人均为139。5元，共欠5644万元。
本市从1997年7月起，拖欠教师副食补贴每月人均150元，共欠1644万元。
本市从1997年起，没有向教师颁发国家文件要求支付的每年奖励一个月工资，按人均460元计，共欠265万元。
……
根据姚的统计，当年潜江市拖欠全市教师工资的项目多达七项，金额累计高达8200万元。加上相关利息，潜江市拖欠教师工资至少一个亿。
政府竟然欠教师们一亿元工资！算出这笔数目的时候，姚立法不由得吓了一跳。
潜江市城乡一共有7000名教师。一亿元，按照人头分摊的话，平均每个老师被拖欠1万5千元。1万5千元，是个什么概念？它既相当于北京、上海等大都市外企高级白领一个月的月收入，也是潜江市月工资三、四百元的教师，辛勤工作三年甚至是四、五年的全部收入。事实上，三、四百元的月收入，是潜江市教师月收入的中上水平。
1万5千元，能做些什么？它解决了一个普通大学生至少三年的学费，张老师就不必借钱供儿子上大学了；这笔钱在潜江大概能买到1000公斤的猪肉！何老师如果有了这笔钱，就不会每周只买两斤肥肉也不舍得吃，因为肥肉是用来熬猪油的……
一亿元欠薪，姚立法说，他的第一反应是不敢相信自己的眼睛！他甚至怀疑自己也许算错了。
姚的怀疑是有根据的。那些年来，潜江市被陆续评为中国明星市、百亿强市、小康市、基础教育先进市、普九教育工作先进市。一个综合实力如此强大的城市，怎么可能付不起教师们微薄的工资呢？
1998年底，惊愕的姚立法，写就了平生第一份调查报告《解决拖欠教师工资问题刻不容缓》。1999年1月中旬开第一次人大会期间，他将这份措辞恳切、严厉的调查报告形成建议案递交。
教师工资的拖欠，就像城市里的牛皮癣，是个让人头疼的顽症。虽说中央三令五申，严令各级政府不准拖欠教师工资，不准挪用、挤占教育基金，但是，收效甚微。在google网站搜索，关于全国各地拖欠教师工资的新闻有几百万条。
街头的标语说，教育是百年大计。有人解读说：要一百年呢，哪能几年内就解决得了呢？
所以，在潜江市，即便存在教师工资的拖欠问题，有关部门照样底气十足，并不觉得自己犯了什么大错：“解决不了的，全国都一样。”而那份郑重其事的所谓建议案，不过是一个不懂“中国国情”的人大代表的大惊小怪。所以，这份关乎全市七千多名教师“口粮”的建议案迟迟没有回音。教师们心急如焚，焦躁不安。生活中处处离不开钱，新的生活压力，每天把人压得喘不过气来；有关部门似乎不着急。也许，让穿鞋的体会光脚的痛苦，的确不是一件容易的事情。
等待建议案回复的过程中，姚立法和几个教师一起，找到分管教育的副市长当面理论。据说，当时，副市长正在热火朝天的打牌。听说老师们是来理论工资问题的，打牌正在兴头上的领导不由得很生气，脸色阴沉，一声不吭，抬屁股就走人。
1月份在教师们焦急的等待中过去了。
2月份学校开学的时候，忍无可忍的教师们，再次通过罢课、围堵政府部门等手段来表示自己强烈的不满。
3月的潜江，春天浩浩荡荡开始了。潜江市城郊成千上万亩一望无际的油菜开花了。整个潜江市被黄灿灿的油菜花包围着，阵阵芳香扑鼻。
明媚的春光里，万物生长，居室里的霉味正一点一点的消失。希望也开始发芽了。
可是，潜江市教师们内心的希望却一点点地、心痛的消亡。拖欠的工资，他们从1993年一直等到1998年，1998年底，终于有一个人大代表为他们振臂一呼了，仅仅一个建议案的回复，他们从冬天等到了春天，又等到了夏天，不知道还要等到什么时候。
半年后的7月24日，盛夏时节，建议案终于得到了回复。回复称潜江市委市政府多次召开会议，已经商议出解决的办法。
一、为了解决城区教师工资拖欠问题，决定在城区中小学生中人平集资50元；
二、自今年9月份开始，全市教师的工资由市财政局拨付市教委，再由市教委按月下拨到乡镇教委和市直学校；此前拖欠的工资由各乡镇负责解决。
姚立法认为，这份回复表明，潜江市委市政府根本没有诚意解决教师的工资问题。他们把本该由市政府解决的问题，踢皮球一样的踢给了下级（乡镇一级政府）和老百姓（学生集资给老师发工资）。满心期待的教师们，万万没有想到，等来的竟是这样的一个毫无意义的答复。
也曾经有教师拿着这份回复去找乡里领导要工资，乡里领导说：“市里不给我钱，我就是倾家荡产、把裤子当掉，也发不起你们的工资。”至于城区学校通过学生集资给教师们发工资的做法，则遭到家长们的强烈抗议。因为，这是明目张胆的乱收费。
一年后，2000年的9月29日，潜江市政府办公室下达了一份《关于化解学校教育债务有关问题的通知》，内文写道：要强化全员的偿债意识，教师津贴、补助和福利发放要与偿债挂钩。凡有债务的学校，其经费必须先保证计划偿债，否则一律停发。
据了解，潜江市政府这么做的理由是，该市在普及九年制义务教育和搞教育建设的过程中，欠下了不少债，所以，请广大教师们体谅政府和学校的难处，帮帮忙，用他们的工资和福利来还这些债。
这无疑是一份让潜江市所有教师更加心寒的政府文件。“霸王”文件彻底摧毁了教师们拿到被拖欠工资的希望，丝毫没有商量的余地。而国家文件是早就明令不允许将学校的债务和教师的工资挂钩的。
写调查报告，递交建议案，当面与市里领导理论，甚至罢课、围堵政府机关……该想的办法都想了，下一步该怎么办？没有人知道。教师们由愤怒而茫然，由茫然而绝望。摆在面前的，似乎只有一条路，那就是放弃。
姚立法没有放弃，依然穷追不舍。
此后，几乎在每年的市人大会上，他都会不依不饶的提交一份内容大致相同的建议案——关于解决拖欠教师工资的建议。
市人大某工作人员曾经半开玩笑半认真地对姚说，教师工资的建议案，眼睛都看出老茧来了，你以后别交了。市政府没钱，我们也没有办法解决啊。
事情就这么拖下来了。一拖又是好几年。当选为人大代表的第三年，也即2001年3月，倔强的姚立法带着几千教职工的联名信进京，到财政部、教育部、人民日报社、中新社“上访”。
看过姚递交的材料后，《人民日报》派出记者先后几次到潜江市进行采访，并于5月22日刊出《盲目举债“达标”，“普九”失去根基——潜江市片面追求“普九达标”引发诸多问题》的报道，披露、批评潜江市将债务强行加在教师们身上的不法行为。
权威党报的的批评报道，对于潜江市教师工资问题的解决，同样没有起到应有的作用。
在潜江市，教师工资的问题，好像是一个死结，是一个根本无解的题。
一百多年前，康有为骂道：中国的政治是无人负责的政治。可是，教师的工资问题，不只是政治，更是生活，是活命钱。
“一个这么简单、这么合情合理的要求，几千人争取了好几年，却毫无进展和结果。我们的人民政府为什么会置人民的利益于不顾呢……”姚立法神情激愤。
“选民责怪你了吗？”我问。
“没有。大家还是理解的，我真的尽力了。”说到这儿，姚立法的眼圈红了。
被截留的救灾款
1999年3月28日，姚立法在潜江中学走访选民的时候，意外得知：学校教职工银行卡里50元钱不明不白的被学校扣除。
1998年，是个灾难之年。这一年夏天，天降汤汤大水。中国29个省受灾，受灾人口2亿多人。长江沿岸的许多城市和村庄都浸泡在汪洋之中，家园尽毁，农田被淹。
据潜江中学的负责人说，被扣的那50元钱，全部上缴市教委，献爱心捐给灾区人民了。
50元钱，对于月工资只有三、四百元的教师们而言，不是一笔小数目。
教师们说，这爱心该献，可是献得稀里糊涂。首先，学校不和教师们商量一下，就随便扣大家的工资，这种行为未免太霸道了；捐款应该是一种自愿行为，捐多捐少，应该是教师们自己说了算；捐的钱，学校并没有开具收据，口说无凭；学校扣除的这笔钱，具体流向了哪里？学校没有做出任何解释。
教师们把心中的诸多疑虑悄悄告诉了姚立法，希望他能帮大伙儿核实一下。此时，姚立法正在为解决教师们被拖欠的工资而焦头烂额，得知这个情况后，他二话没说，第二天就着手救灾款流向的调查。
据姚立法了解，不只是潜江中学，全市所有教职员工，甚至中小学生，在市教委的号召下，全部为灾区捐了款。这些捐款最后汇总到市教委，由教委捐献给灾区人民。
这么多的救灾款捐给了哪里？是否全部捐给了灾区呢？对此，市教委并没有公示过。那么，这种行为，说明了什么问题？背后是否存在猫腻？救灾款在上缴和捐赠的过程中，是否有可能被非法截留？姚立法用他一贯质疑的思维方式揣测、琢磨着。
“你怀疑、调查的人，是�
