海上升明帝-第128章

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　　当然，赶来的还有绍兴行在的一众大臣们。
　　当他们听说了朱以海在严州一边提剑砍了方国安，又紧接着对本地豪强大户动手后，都吓的不轻。
　　宋之普刘宗周祁彪佳何腾蛟柯夏卿陈函辉陈盟等一众大臣们，还有内臣庞天寿李国辅等，红通通一片进来。
　　“各位爱卿，坐。”
　　朱以海面带着笑容，手里还捧着一卷书呢。
　　刘宗周眼神好，一眼看到封面，《兴革条例》。做为左都御史，都察院的领导，他岂会不知道这是海瑞海刚峰所写，这兴革条例是海瑞在这严州做淳安县令时，对县内政事的记载，完成于嘉靖四十一年，后来收录于海瑞集中。
　　这本兴革条例，把淳安县各个方面都记录的清清楚楚，甚至连地方例规陋俗等也都记录了，地方的贿赂成风，官吏们渔肉贪污，甚至是徭役的方方面面细节数据，全都有。
　　刘宗周是读过这书的，上面的数据非常真实，从上面可以看出大明在嘉靖年间地方吏治已经非常混乱，百姓负担极重。
　　暴露出来的问题极多，但没人能解决。
　　如海瑞说淳安县令的常例多达二十三项，常例一年总收入为两千七百二十三两，这还仅是灰色收入，不违法。
　　不算贪污盘剥克扣等的，一个县令一年贪上万两银子，很寻常。
　　海瑞在任时，大刀阔斧改革过，比如革除常例，不再迎来送往的给上官馈赠等等，但这些事情并不能得到朝廷支持。
　　其实细读这本调查报告，就能知晓为何明朝官吏们喜欢贪污了，实在是俸禄太低了，淳安县令一个月俸禄才七石半大米，典史三石，而县中的经制吏，也被强行规定每月只一两，不得超额。
　　手中有权，管着一个县，就这么点俸禄，养活自已都难，何况都当官了，那成人上人了，谁不雇佣几个师爷使唤几个丫环随从？谁不带妻儿，谁不纳妾，谁不养老娘谁不生儿子？
　　正如朱以海现在看海瑞的这本书，看的其实是他记录的真实原始数据，而不是他如何改革，因为他的改革是空中楼阁，不可能成功。
　　你把常例全都革除，连点合法的灰色收入都不给，那官吏们就靠这几石粮食一个月过日子？可能吗？
　　没灰色收入，那就必然直接就贪污了。
　　再比如那些吏员，工食银最高一个月只能一两，可能吗？
　　还有书里记录的那些瑶役，其中的不少役属于力差，后来虽可以折银，但是问题多着呢。比如你若是摊到守仓库的差事，若是折银代役，这差事雇个人一个月表面就一两，但问题是实际雇佣不止这数，这个守仓库役差还要负责买办的任务，就是得负责采购一些仓库里用的东西，这个也是由承役的人负担的。
　　然后这个采办的问题就更大了。
　　本来库子工食银一两，一年十二两，但是要负责采办，这项开支却高达四百两，这不坑爹吗？
　　但事实就是这么离谱，大量的役，都是非常害民累民的，你就算不折银，你自己去应役，一样负担极大，甚至可能更高。
　　衙门里各种各样的役，佥选点派，只有部份役是没耗银的，比如门子，但绝大多数都有耗银，耗银主要是来自买办供送，就是你假如当一个库子，一个月一两银，你点选到了这差事，然后你交银子替差，可采买任务是个坑，仍要你负担，耗银几十倍要几百两。
　　到后来，许多衙门的役，其实已经整合起来，就是统一计算，所有这些役雇人一年需要多少钱，然后额外的采买等需要多少耗银，全加一起，最后再均瑶摊派嘛，这样其实更先进一些。
　　负担也相对平均，不会你的役折几两，他的几钱，那个又几十两。
　　但明朝徭役害民，是相当变态的，他的役是非常复杂的，比如按户籍来分役，不同的户籍得承担专门的役，再比如各种役层出不穷是不固定的。
　　甚至可能一条鞭法里已经把这役统一征收了，然后没多久又恢复加征这个役。
　　再比如大户要承担的粮长等役，反正说到底，造成这一切的根本，一是明初朱元璋这个总设计师，设计时有问题，制度上有许多先天缺陷。然后更大的问题是，明朝表面上正税很轻，然后又把这地方收取的税赋，绝大多数都起运上缴了。
　　地方没有多少留余，而地方官吏的俸禄又定的非常之低。
　　不仅说官吏们靠俸禄养不了家糊不了口，连办公经费都不足，更别说要维持一个地方官府需要的一众人手，以及地方办一些工程项目等更是没半点钱。
　　于是不管干什么，都要征发百姓当差，这百姓去当差，免不了被官员剥削压榨，甚至影响农时生产。
　　于是后来搞折银代役，但官府又借机捞钱，于是瑶役更重于税赋，百姓苦不堪言。
　　朝廷不知道这些吗？
　　知道，但就是不改。
　　因为改就得从祖制开始改，而没有一个愿意动祖制，大家甚至也习惯现在这套糊里糊涂的制度，混水好摸鱼嘛。
　　均瑶役后又里甲役，里甲役外又杂泛役，银差力差无穷尽。
　　“诸公，我刚看到海刚峰记录说严州府富春驿馆有馆夫五人，每名工食银一年十两，总共五十两，然实际用银却要六百余两，馆夫本只负责答应奔走，并不负责驿站的各项开支，但实际却摊到他们头上，增加十多倍。”
　　一个民户若是轮到这馆夫的银差，一下子增加十来倍负担，可知道有多害民。
　　反正这种事情太多了，甚至明朝几百年来没半点变化。
　　“诸公，徭役累民，负担远远超过税赋的数倍矣，民不聊生啊。”
　　本来气势汹汹想来找监国讨教的一众大臣，没想到刚见面，就被抛了这么一个深底问题，把大明最后一点摭羞布都扯下来了。
　　“海刚峰嘉靖年间就把这些问题写的明明白白，可时至今日，不管是一条鞭法，还是什么法，都没能解决地方上的这些问题，孤来严州后，仔细访查，发现问题比这书上写的还要触目惊心。
　　“百姓都活不下去了，卫所也早没人了，你们知道严州府的田地，都在哪些人手上吗？你们知道现在粮价多少一石吗？又知道一个小丫头卖多少银子吗？”
　　“再不正视这些问题，并马上改变，不用鞑子来，我们自己也还得亡！”
　　他扬着兴革条例，“孤细读了七天这本书，字数不多，但里面看到了两个字，吃人！”
　　“每一页都没写吃人二字，但每页都在记着吃人的事。”
　　“百姓忍了二百多年，已经是非常能忍了，可孤看了都忍不下去啊。”
　　“改，必须得改，马上就改，不能再犹豫片刻，不能再等下去了，已经火烧眉毛了。”
　　刘宗周路上想好的无数话语，此刻一个字都说不出来。
　　宋之普、祁彪佳等大学士也是一样。
　　“孤总结了一下，地方上的主要问题有几点，首先就是田地兼并严重，其次是士人滥用优免条例甚至抗税不缴，然后便是税赋起用过高留存地方太少，第四是官吏俸禄过低经制编额太少，”
　　“最重要的一点，是瑶役名目太多，征收过重，必须得简化，得减轻。一条鞭法才几十年，当年合并掉的瑶役杂税又出现了，甚至更多了。”
　　“问题孤提出来了，现在你们来告诉孤，如何解决？”
　　“说吧！”
　　朱以海望着众臣。


第213章　永不加赋
　　大家本来是要来制止监国在严州乱来的，尤其是他们听说监国在严州搞的民怨沸腾，士绅哀嚎后，都觉得监国在胡来。
　　士绅乃朝廷之根本，必须得优待，怎么能对士绅下手，那不成了闯贼？
　　当初闯贼靠着闯王来了不纳粮这句口号，席卷天下，打入北京，但后来因为逼赃拷饷而引的士绅一齐抗拒，甚至把降了的吴三桂逼反了，引清军入关，把李自成刚到位的皇位给抢了去，这不是前车之鉴吗？
　　逼急了士绅都投鞑虏怎么办？
　　可谁知道监国一来就抛下这么沉重的一个问题。
　　所有人都说不出话来了。
　　大明这些问题，确实把大明的根子都腐朽了，没有李自成没有建州女真，也会有其它人来把大明推翻。
　　大明不是被闯贼、女真搞溃的，根本就是烂于自己，闯贼鞑虏不过是扯下大明的摭羞布，把一切暴露出来而已。
　　知府衙门里，一片寂静。
　　这问题虽然早就存在，可抛出来，仍是有些无解。
　　其实也不是没有解决办法，只是牵涉过广，可以说必须得涉及大明制度的方方面面，哪怕是内阁大学士，也不敢说有这样的魄力啊。
　　想想张居正，当年权势多大，他推行的一条鞭法，其实也不是由上而下的改革，而是许多地方政府，经过多年的摸索，早已经开始试行的一些方法，张居正把各地的这些试行政策拿来总结、改善、推广。
　　但一条鞭法推行的并不顺利，甚至张居正死后被清算这么惨，不也还是因这些事，哪个当官的不得想想这个。
　　谁愿意最后落的如此下场？
　　再者说了，这改革改革，最后反倒削了自己利益，也没几个当官的有这魄力啊。
　　所以没几个人愿意干这种吃力不讨好的事。
　　但今天朱以海说，再不改革就要亡国亡天下了。
　　何腾蛟站出来了。
　　“殿下，臣以为旧制积弊已久，确需要改革以适应形势，但就如一个久病之人，身体太虚弱了，此时用虎狼之药，这不是救人，而是害命也。
　　“臣在行在听闻殿下在严州清查账簿，令官吏们负责填补亏空，甚至倒查二十年，臣认为万万不可。各地亏空之事，也并不全是官吏贪污，而且就算有官吏贪污了，也不是所有人都贪了。”
　　“亏空原由多样，现在都把责任加在官吏身上，这不合理。再者，对那些有逃税欠缴的士绅，如此重罚，这岂不是要把他们官逼民反？”
　　“殿下，士绅是国朝根基，不可自砍梁柱啊。”
　　“请殿下三思，收回成命！”
　　陈盟等也紧跟着请求收回成命。
　　朱以海沉默了一会。
　　“严州府的情况特殊，孤以此为典型，故从严从重，其余各地只要自纠自查，及时填补亏空，退还侵占官田军屯等地，那么孤可以不加惩罚银、罚息。”
　　“但严州府这些，不可能再朝令夕改，这也是他们罪有应得。孤已经是从轻发落了，否则，都逃不过一个问斩抄家的下场。”
　　这杀气腾腾的正面硬刚，让大学士们有些不适应。
　　但朱以海确实寸步不让。
　　要想开个窗，你得先说要拆房，然后最终他才会同意开个窗。
　　陈盟再次请求收回成命。
　　朱以海瞧着陈盟，“陈卿今年多大？”
　　“臣明年便是花甲之年。”
　　“哦，我记得陈卿好像是万历四十年举人，后来两试不第，出任新安教谕，天启二年再应试中进士，选庶吉士，任翰林院检讨，崇祯元年升任国子监司业，正六品官，典试南畿，获罪罢居南京。
　　南京立国，起经筳讲读、吏部左侍郎，南都亡，在杭州还落发为僧，后还归绍兴嵊县，孤监国后，出山相助，对吧？”
　　陈盟点头。
　　他做官的资历其实一般，虽然跟阮大铖、方逢年等年纪相当，但在崇祯朝也只做到了正六品而已，在弘光朝算是镀了下金做了吏部侍郎，朱以海创业之初，他来投奔，于是特拜他入阁襄赞。
　　但他在内阁也没办出几件实事，却跟方逢年唱和，攻击首辅宋之普。
　　现在又不能领会监国旨意，关键时候还唱反调，那这样的阁臣留着就没有半点意义了。
　　“陈卿，时局危难，内困外患，这个时候装睡有何用？必须抒缓民困，祖宗制度，已经用了二百多年了，天下形势也是天翻地覆，该改就得改。”
　　“再不改就亡国亡天下了，所以必须背水一战。”
　　“陈卿怕被士绅骂，怕担责，那卿便回去继续出家当和尚，继续念经求佛，看能不能救世，能不能再装睡下去。”
　　陈盟被朱以海如此指责，也无脸再留在朝堂。
　　当即只得跪拜请辞。
　　朱以海也很不客气的直接就同意了，一点场面都不给留，没必要假意挽留，现在需要的就是效率而不是假客套。
　　“请许臣归。”
　　“授卿国子监祭酒，负责在绍兴重建国子监吧。”
　　陈盟犹豫了下，领旨，然后朱以海摆手，陈盟狼狈退下，他已经没有资格再在这里议事了。
　　朱以海称监国以来，先后拜了十四位内阁大学士，但已经连罢方逢年和陈盟。
　　“诸位，民不聊生，则国将不存也，大明的根基不仅仅是士绅，士农工商，皆是大民根基，孤为监国，不能只重士绅而不顾农工商，手心手背皆是肉，必须一碗水端平。”
　　到了非改不可的地步，可如何改，大家却也没头绪。
　　毕竟如果仅仅是修修补补，也没有什么太大意义。
　　陈盟被罢，也算是再次表明了监国决心态度，一时间，君臣倒是能够专心的想解决问题的方法，而不是再争论要不要去做。
　　“孤有一个想法。”
　　朱以海见无人吭声，只好自己继续开口。
　　“天启崇祯两朝战乱频繁，中原动荡，税赋瑶役加征严重，百姓负担很高，孤打算以万历年间的赋役册籍为根本依据，着各地以此征收税赋。”
　　用万历年间的赋役册籍，来征几十年后现在的税赋徭役？
　　大家都觉得这思路很清奇。
　　可朱以海接下来一句话，却把他们震惊的更加不轻。
　　“便以万历四十六年之赋役总册，定为鲁监国元年赋役之数，颁诏天下，自此以后，永不加赋。”
　　好些个还没反应过来呢。
　　什么意思，永不加赋？
　　正常来说，税赋数那并不是固定的，而是变动的，因为田地数量也是变动的，甚至人丁户口也是变动的。
　　朱以海给大家细细解释。
　　万历年间相当安定，所以赋役册籍比较全面，保管较好，比近些年各地动荡导致的混乱相比，这是个相对可靠而全面的数据库。
　　直接拿来使用，既相对可靠，又省时省力。
　　至于说这二十多年有变化，也变化不太大，是可以接受的。
　　啥叫永不加赋？
　　首先以府为单位，按万历四十六年的朝廷征收的各地方诸府的征赋数，当时每亩征多少，仍增多少，这些年增加的罢除。
　　另外一条鞭法实行时，合并了各项徭役并折银，然后部分摊入了田亩中，但仍有部分是按户丁摊派征收的。
　　朱以海计划把万历一条鞭法没摊入田的那笔丁银，也全摊入田亩，与田赋一并征收。
　　一条鞭法以后的各种新的徭役加派等全取消，不再征收，比如三饷，捐输等。
　　比如之前严州府每亩田赋折银是五分四厘银，丁银每丁征一钱。
　　但实际上这几十年各种新增摊派不断，比如辽饷一亩加一分二，后面又有练饷剿饷，这是朝廷加征，地方又有许多加征，真算起来，已经是正供的几倍。
　　百姓的丁银也如此，本来当初徭役合并折银，并将部分摊入田赋，剩下按丁征，严州府每丁每年一钱银，但到如今，是好几两银子，翻几十倍。
　　现在朱以海说要按万历四十六年的地丁银标准征，也就是一亩征五分四银，
　　每丁的一钱银，把万历四十六年全府的总丁数固定，按每丁一钱银计算总丁银，并全摊入严州府的所有田亩中，彻底摊丁入亩，地丁合一，以后就不再单征丁银这种人头税。
　　比方说假如严州府有三十万丁，一百万亩田，则丁银三万两，摊入田赋，每亩