资本的秘密(秘鲁)赫尔南多[1].德-第16章
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
克（Patricia 刚～Limerick ）指出，议员本身也变成了土地总署要应付的难题：“议员代表选民们抱怨说，政府办公部门办事效率低下，也代表他们自己提出许多申请，要求得到土地资料― 这就耗尽了职员们的时间。考虑到经济因素和节省开支，议员们又拒绝给这些机构增加拨款。”@
此外，在一个缺少金融资源的国家里，政府“用土地而不是用货币来保证公认的公共目标的实现”@ ，这实际上是在鼓励非法现象和非法定居行为，于是就出现了“土地临时凭证”。一位历史学家把它描述成“19 世纪时相当于食品券的一种东西：它由政府颁发，能够兑换一种特殊的商品：土地。”＠不过，生孙
第五章美国历史上遗漏的经验教训
这个制度不够完美，它源于政府发给退伍军人的临时凭证。1780 一1848 年，国会把200 万英亩土地授予参加过独立战争的士兵，把500 万英亩土地授予参加过1812 年战争的老兵，把1 300 万英亩土地授予给参加过美墨战争的老兵。1851 一1860 年，国会又把另外4 400 万英亩土地发给在独立战争、1812 年战争、印第安战争、美墨战争时的服役人员。⑩ 土地临时凭证政策最初是在独立战争期间由大陆会议构思出来的，让政府用于支付官员和服役士兵的薪金。国会还担心印第安人会凭借自身力量或者充当英国、法国的雇佣军，对新生的共和国构成持续的军事威胁；于是，“国会想出一个两全其美的解决方法。还有什么能比把边疆土地交给前军官更好呢？〃 @ 然而，到19 世纪中叶，土地临时凭证的黑市交易日益繁荣，鼓励了在公共领地上的非法定居现象和对公共领地的投机买卖。每100 名接受了土地临时凭证的士兵中，就有84 人在黑市上把凭证卖出，“接取他们想要的任何东西’； ＠。边疆的安全问题就是这么解决的。一位历史学家指出：' ，没人会指望50 万名拿着土地临时凭证的寡妇和老人会形成一道抵抗外来侵略的屏障。”①
联邦政府还把几百万英亩的土地免费用于在大陆上修建四通八达的铁路，希望能帮助移民们有秩序地居住下来，借此减少联邦领地上的非法定居现象。19 世纪，超过3 。 18 亿英亩的土地“被直接交给私营公司或由各州再分配，用于修建铁路。这部分土地的数量差不多是全部公共土地的五分之一，其中大部分土地没有丝毫价值，只有一小部分土地蕴藏着矿产资源或者可用于耕种”⑩ 。“数量最多的土地被赠与横跨大陆的铁路公司… … 而铁路公司得到的却是铁路沿线一块块互137
资本的秘密
相间隔着的土地，和政府的土地交织在一起。”够尽管“国会清清楚楚地认识到，把土地拨给铁路公司会阻止移民们进人公共领地，但它相信铁路公司会把土地迅速以低价卖出，来加速定居点的出现”⑩ 。然而，正如其他土地政策一样，定居点的实际状况经常和政治家们的希望发生冲突。的确，铁路公司的土地和政府土地互相交织在一起，“拖延了入们在几百万英亩最好的土地上定居，也使入们无法获得土地。”⑩
尽管联邦政府多次努力试图建立起有序的土地制度来抑制入们的迁移冲动和他们对国家领地的土地要求，但普通人的意愿比联邦政府的意愿更为强烈。一位颇有头脑的不合法居民分辩说：“我确实认为，任何赞同美国每一项制度的人无疑都有权穿越每一片空置的田野，国会无权加以禁止。”，在19 世纪的前几十年里，政治家和不合法居民们就如何转让财产所有权展开了激烈斗争。在政治家当中，“有人提出疑问，‘如何处理这种情况？’有人说，‘把事情交给士兵们去办’；有人说，‘可以用来偿付国债’；有入劝告说，‘以后再说吧’。还有人认为，任何想在土地上定居的入都有权在上面定居。”⑩ 许多不合法居民通常都在地理位置上远离这些争论；他们“勇敢地努力去购买土地，有些人付出了双倍价钱，有些入在拼命建造房屋的时候还付出了大笔法律上的开销”＠。然而，许多人很快意识到，他们没有什么动机去“建造房屋、给土地围上篱笆和种上庄稼，除非他们肯定会拥有土地的所有权”＠。的确，大多数入很快发现：他们这种人数目太多，正规的法律制度还不准备接纳他们，并且正为他们树立起越来越多的阻碍；他们应该同充满敌意的体制进行战斗，争取每一项权利。面对这些不利因素，居民们团结起来，努力在边疆地区13 只
第五章美国历史上遗翻的经验教训
就土地所有制和获得土地的权利建立起他们自己的不合法协定。
人民与法律专家之争
在美国历史上，有两个重要的例子能够阐明用来保护非正规财产所有权的不合法组织的出现：19 世纪前半期在美国中西部激增的权利要求协会和1849 年在加利福尼亚发现黄金之后遍及美国西部的矿工组织。对于许多美国历史学家来说，权利要求协会和矿区条例体现了“边疆地区的人民要求民主行为的能力”⑧ 。然而，有些历史学家们争辩说，这些组织“像一层烟雾，使人们分不清谁在偷占土地，谁是善意的土地拥有者”＠。我并非要讨论这些；在权利要求协会和矿工组织的发展历史中，让我感兴趣的是，历史表明，这些不合法组织在定义美国的财产所有权和增加土地价值方面发挥了重要作用。尽管不合法居民实际上是“人侵”公共领地的闯人者，但他们的确拥有“法律头脑”。这种“法律头脑”根植于“人民比法律专家拥有更大的权利去定义和解释规章制度”这一信念。。为了实现这一目的，不合法组织在各个领域发挥着作用一一从和政府谈判到登记土地、登记不合法居民对所侵占土地提出的权利要求。
．权利要求协会
从表面来看，美国中西部的权利要求协会的宗旨是保护定居者的权利，抵制土地投机商和强占移民先得特权的人。协会的成员“主要是那些在某一地区内占有土地的不合法居民，他们同意在土地拍卖时不互相竞标，并在竟标时防止他人对协会成员构成威胁。”⑩ 某一权利协会在其章程的导言中灵＇ 39
资本的秘密
活、清楚地描述了它的使命：
鉴于我们已经在政府的认可下变成土地上的合法定居者，并为提高土地的价值付出了时间和金钱，我们公平合理地有权以常规价格买下土地；鉴于可能有人会被派来干涉我们的权利，就此产生猜疑、骚动和恐慌― 因此，我们只有团结起来才会有安全感。我们决心和平地解决我们之间的任何纠纷，互惠互让，避免任何可能会导致猜疑和骚动的情况的出现。我们明确接受各个委员会的保护，并保障各个委员会的责任义务。＠
这份文件特别引人注目，因为它明显地表明，美国19 世纪的权利要求协会的章程同今天第三世界国家中相当普遍的、不合法居民组织的“定居合同”非常相似。
每一个权利要求协会都制定出了自己的章程和地方性法规，选举出执行官员，建立起裁定纠纷的规则和登记、保护权利的程序。＠因此，“协会规章的管理范围包罗万象，也许部分要依赖于组织者承受压力的程度，部分要依赖于起草规章的人的爱好。”＠例如，衣阿华州约翰逊县的权利要求协会的章程规定，协会要选举出会长、副会长、职员、记录员；要选举出7 名法官，其中任何5 名都可以组成法庭来处理纠纷；要选举出两名负责执行协会规定的执行官；要制定出详细说明土地上的财产所有权的程序。＠此外，大多数“规章都包含所允许的权利要求的范围，标记、登记和转让权利要求的指令，以及在成员受到强占特权者的威胁或者土地期限到期时，协会成140
第五章美国历史上遗漏的经验教训
员们互相竞争权利时所必须遵守的程序”⑩ 。
此外，权利要求协会的占地合同也明显地有助于提高不合法居民所要求的土地的价值。在衣阿华州的保厄希克县、约翰逊县和韦伯斯特县，权利要求协会起草了专门的规定，“要求其成员必须把权利要求完善到何种程度。”＠协会还限制其保护的权利要求的范围，大都允许其成员卖出权利要求，使他们能获得土地的价值收益。然而，许多成员“还不满足于法律授予他们的土地数量，提出了大量的、虚假的土地要求，有时会使买方难以找到一块无主的空地’咽。居民们的这种做法得到了大多数协会成员的默许和支持。的确，尽管权利要求协会的成员“公然抨击土地投机商… … 他们自己也是小投机商”＠。因此，从许多方面来看，美国历史上的权利要求协会，似乎“已经变成了一种保护权利要求交易的手段，而不是保护家园、使其免受土地投机商和强占特权者侵犯的机构”④ 。
权利要求协会的一个重要任务是，确保其成员的权利“得到明确的保证… … 他土地的购买者也能得到协会的保护”。。对某人的权利要求进行保护显然属于不正规的非法定居合同的一部分。例如，在衣阿华州的某两个权利要求协会里，每个协会的章程“都一致同意，在必要时，在土地销售完成后继续保证每一个成员都能对他的权利要求拥有2 年的期限’； ＠。阿伦？ 博格（Allan 肠gue ）指出，“不合法居民在受到强占他人特权者的成胁时，能够得到协会里的志同道合者的帮助… … 他的朋友们会吓倒或许会在土地拍卖中开出高价的土地投机商。”必衣阿华州的一位历史学家指出：“一个真正的定居者希望得到土地，用于建造房屋和直接占有。当他在某一协会的141
资本的秘密
领地上定居时，他会立刻遭到猎犬的袭击，这就迫使他放弃权利要求或者为当地人所维护的权利付款沙”如果“这位定居者对当地人先前提出的土地所有权表示怀疑，权利要求协会总是能立即找出一两位证人来证明他们所宣称的权益的有效性”＠。
通常，权利要求协会的承诺会有它们自己的严格的、原始的公正原则。艾尔弗雷德？ 布伦森（Alfred Bru ？ ）牧师曾询问一位协会成员，如果强占他人特权者成功地购买到了他所要求的权利，又会发生什么情况。不合法居民敏捷、尖锐地回答说：“嗯，我会杀了他。根据居民们的协定，我会受到保护。如果我受到审判，没有人、也没有陪审员敢作出不利于我的判决。”⑩ 不过，更普遍的是，在这种情况下，权利要求协会会召集陪审员（陪审员同样是不合法居民）坐下来开会讨论案件，至少也要制定出应有的审判程序。在衣阿华州的一个县，一个强占他人特权者试图占领归权利要求协会的某个成员所有的一块无人占领的土地，“不到几个小时，他就被一群急躁的、怒气冲天的人带到由定居者组成的陪审团面前。’； @ ．矿工组织
和不合法居民在中西部地区遇到的法律状况不一样的是，“拥人加利福尼亚的淘金者发现，美国没有法律适用于销售和租赁蕴藏着贵重金属的土地。”。然而，矿工们没有等着政府来干涉、制定法律或者征询关于颁布法令的法律意见。一位矿工指出，“当内华达城及其周围的矿藏被开发出来以后… … 没有法律来规范矿工权利要求的范围，通常是由第一批进人峡谷的团体享有绝对的权利… … 随着人口的增加，这种规则维持不了很长时间。矿工们明白他们必须采取某些行142
第五章美国历史上遗漏的经验教训
动，于是召开了会议。”@
矿工们像不合法居民一样，成立了某种组织，来规范他们的不合法权利、保证个人对被占领土地的义务。矿工们的定居合同被称为“矿区条例”，它们起源于现行的法律制度。约翰？ 莱西（JohnL 舰y ）指出，矿区条例“反映出，在康沃尔锡矿工人会议、山顶区惯例、德比郡巴茅特法庭、萨克森的伯杰迈斯特组织及其实践、新西班牙和秘鲁的总督们制定的西班牙殖民条例及密苏里铅矿区的某些惯例中具有沉淀已久的智慧和风俗习惯”⑩ 。由于融合了国家的现行法律制度和非正规协定，矿区条例填补了美国富烧的矿区上的正规法律制度的真空― 就像今天的第三世界里的非法定居组织一样。矿区条例通常包括九个不同的部分。⑩
第一，矿工们在众所周知的地点召开会议，成立矿区。会议召开前，先利用通知、布告和口头消息使会议目的公布于众。
第二，矿工们给矿区命名，划立边界和管理范围。“矿区通常用指挥这一行动的人的名字、某些地理特征或者第一个提出权利要求的人的名字命名。”。这通常是矿工会议的第一个步骤。
第三，矿工们根据权利要求的分布和土地购买情况，规定只有提出权利要求的人才能拥有物主身份。在大多数矿区，新矿脉的发现者通常可以有两项权利要求，而其他矿工只能有一项。通过购买土地所得到的权利通常不受限制，只要购买是“根据所有权登记部门颁发的所有权契约和证书，在良好信用的基础上完成的”⑩ 。
第四，矿区只允许美国公民和依法有权成为美国公民的143
资本的秘密
人加人和享有权利。因此，由于当时陈腐的种族意识形态，墨西哥人和亚洲人不能在矿区工作。事实上，这种态度导致人们分辩说，墨西哥和亚洲的矿工对美国人民的富裕没有丝毫贡献；美国人的财富是他们自己辛苦得来的。他们还认为墨西哥和亚洲的矿工还危及了“不受传统影响的年轻美国人的道德观，； g 。
第五，矿区条例规定了采矿权利要求的规模，大到150 一300 英尺，小到相当于矿工们铁锨的大小。此外，“同一权利要求的各方都享有通行权来挖掘隧道并将其延长，只要他们不会在潜在的界限内影响另一处矿脉的开发者的权利。”@ 第六，条例为矿工们规定了如何识别他们的权利范围的方法。通常，“他们要贴出一份简略的布告，注明权利要求的各个要点，以及日期、矿藏发现者的名字、国家和矿区的名称。”⑩
第七，条例建立起了记录员办公室、矿区的正式记录以及记录权利要求的办法。通常，记录员任期一年。更重要的是，条例要求矿工们“从发布布告提出权利要求之日起，要在5 一30 天之内把布告交给记录员；而记录员则应登记此类文件，并记录下矿区内所有权转让的情况”⑩ 。
第八，条例为了保护某一权利要求，提供了权利发展所需的“时间、范围和特点”。“对不遵守义务的行为的处罚通常会使人失去其权利。”⑩
第九，矿区条例还建立起了用于解决纠纷的制度。显然，矿工们非常仔细。他们进行协商谈判和组织协调，提高土地的价值。像权利要求协会里的人一样，“探矿者建立起社区，（大量地）颁布规则，来保护和增加他们的权利要求的144
第互章美国历史上遗漏的经验教训
价值。”。换句话说，矿工和不合法居民们都早在政府承认他们的权利之前，就开始设法保护他们的权利要求；一旦得到官方承认，这些权利要求就能充分地体现出市场价值。权利要求协会和矿区条例的历史反映了美国边疆地区法律制度的失败和不足。正如一位当代评论家所说，权利要求协会和矿区条例中的不合法协定“在定居者自己的管理下比在迟缓的、充满敌意的政府的管理下更好”⑩ 。
再重复一遍，美国19 世纪的不合法居民和政府之间的关系就像今天的发展中国家和前共产主义国家里不合法居民和高压政府之间的关系一样。主要的差别
