世界现代后期经济史-第10章
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济基础》（1940年）等，他的基本思想——“经济理想典型理论”，是德国
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弗莱堡学派（西德新自由主义）的理论。而“社会市场经济”理论，则是弗
莱堡学派经济学说的理想典型和理想制度。因此，战后，欧根等弗莱堡学派
的经济理论就成为西德政府制定经济政策的指导思想。
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三、苏联经济
1。十月革命胜利初期的苏俄经济
十月革命胜利初期，又称“最初的社会主义改造时期”、“国家资本主
义时期”，这是指从1917年10月25日（俄历11月7日）革命胜利至1918
年秋外国武装干涉和国内战争爆发时期。在此期间，苏俄国家的任务是进行
最初的社会主义改造和开始建立社会主义经济制度。
（1）建立社会主义经济制度
苏维埃政权在十月革命胜利后根据列宁制定的建设社会主义经济纲领和
政策，进行建立与发展社会主义经济制度事业。主要采取社会主义国有化的
方针政策。
国有化，就是指苏维埃国家采取没收和赎买政策，将银行、工业、运输、
外贸、土地的资本主义私有制变成为社会主义国家所有制，从而建立社会主
义经济基础。为了实行社会主义国有化，苏俄政府采取下列措施：
①实行银行国有化。为了实行银行国有化，苏维埃政权采取三大措施：
第一、接管国家银行。1917年11月7日，苏俄政府命令军队占领了国家银
行，同年11月25日接管国家银行。第二、对私人银行实行工人监督。苏维
埃政府控制国家银行后，即开始对私人银行实行国有化工作，主要对私人银
行实行工人监督，制止私人银行资本外流，培训掌管银行业务的人员，按政
策规定给私人银行贷款。第三、实行银行国有化。为了控制银行业，1917年
12月27日，苏维埃政府颁布了银行国有化法令，它规定：国家垄断银行，
私人股份银行一律收归国有，并同国家银行合并组成全俄苏维埃共和国人民
银行，负责全国银行业务。同时，苏维埃政府还规定私人银行的全部现款一
律转为国家银行的活期存款，没收其全部金印和金锭，作为国家的黄金储备。
由于私人银行家破坏国家银行政策，1918年1月26日，苏维埃政府宣布没
收全部私人银行的股份资本，废除股票，以及废除沙皇政府等各种债务 （约
600亿卢布）。这样，就实现了银行国有化的使命。
②实行工业国有化。十月革命胜利后初期，苏维埃政府采取下列措施实
行大工业国有化：第一、对官办工厂企业实行国有化。主要是将一些军火工
厂、造船厂和伊若尔、巴尔京、奥布霍夫等大工厂收归苏维埃国家所有，建
立社会主义工业企业。第二、对私人工业企业实行国有化。1917年11月，
苏维埃国家颁布了私人工业企业国有化法令。主要是通过国有化建立国家资
本主义。第三、将重要的大企业收归国有。即将中央工业区、乌拉尔、顿巴
斯等工业区的、关系国计民生的大企业、辛迪加等大工业企业收归国有。1918
年5月，全国有512个大工业企业实行了国有化。1918年6月28日，苏俄
颁布了全国大工业国有化法令，截至 8月底，国有化大工业企业计有3000
多个，同年年底，苏俄基本上实现了大工业的国有化。
③交通运输业国有化。所谓运输业国有化，就是指将铁路、私人铁路、
水运企业收归国有。1918年初，苏维埃政权将70％的沙俄时代的官办铁路收
归苏维埃国家所有。由于官办铁路的组织和官吏的怠工、抵制和反抗，苏维
埃政府下令解散旧的铁路机构，并由工人管理机构接管铁路营运工作。同时，
对私人铁路实行工人监督，因私人铁路资本家的怠工和反抗，所以，1918年
6月28日，苏维埃政府宣布将私人铁路无偿地收归国有。同时，对水运业实
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行国有化。1918年1月23日，苏维埃政府颁布了商船国有化法令，先后将
旧俄的14家航运企业、资本，16230艘大型河运船只及海运船只收归国有。
④对外贸易国有化。1918年4月22日，苏俄政府颁布了《对外贸易国
有化》法令，它规定由俄罗斯共和国代表机构负责对国外一切商品的买卖业
务，禁止私人或其他企业同外国发生贸易关系。并责令商业人民委员会负责
对外贸易事务工作。1918年8月，苏维埃国家在国内建立了各级地方对外贸
易管理机构。1918年10月，颁布命令改由驻外领事馆负责对外贸易事务。
实行外贸国有化，促进了经济的恢复与发展，保障外贸业独立自主的发展。
苏维埃国家通过银行、工业、交通运输业、对外贸易的国有化，建立了
社会主义经济制度和公有制企业，推动了社会主义经济建设事业的发展。
（2）实行农村社会主义革命
十月革命胜利后，苏维埃政权一方面进行社会主义国有化，另一方面实
行农村社会主义革命，实行土地国有化，从而解决农村生产关系和生产力的
问题。在农村社会主义革命中，苏维埃政府采取了下列政策措施：
①剥夺地主土地、建立苏维埃经济。1917年10月27日，苏维埃政府颁
布了《土地法令》，主要是废除地主土地所有制，满足贫农对土地的要求，
巩固工农联盟和苏维埃政权。为了贯彻 《土地法令》，1918年2月19日，
苏维埃政府公布了《土地社会化》法令。这是苏俄国家进行土地革命和土地
国有化的国策。苏俄政府根据列宁提议立即颁布土地法令的实质，是宣布废
除土地私有制，实现土地国有化。在土地改革过程中，苏维埃政府不仅没收
了地主、皇室、教会等大量的土地，牲畜和农机具，而且也没收了富农的多
余土地5000万公顷，以及一些耕畜和农具。由各级苏维埃政府和土地委员
会，根据有关劳动和消费定额以及分配政策，将土地分给贫农或中农耕种，
有些土地交给租赁站和农业公社经营和使用。推动了农业生产的发展。但土
地改革和土地国有化是一场阶级斗争，地主富农进行了破坏和反抗。苏维埃
政权依靠贫农、团结中农，同地主富农进行了斗争，最终打击了地主、富农
的反抗活动，保证了土地国有化的伟大胜利。
②建立社会主义的国营农场和集体经济。苏维埃政府在进行土地国有化
过程中，先后在地主庄园的基础上建立了一些国营农场。截止1918年10月，
苏俄全国先后建立了400多个社会主义性质的国营农场。这些农场大约占地
100万公顷。这些农场积极推广先进的农业经营方法和农作物栽培技术。并
在农业生产中发挥了示范作用。
除了建立国营农场外，在苏俄农村还建立了第一批农业集体经济组织，
这就是农业劳动组合和农业公社。1917年10月，在阿斯特拉罕省察列夫斯
基县普里什比申诺村建立了第一个农业劳动组合。1918年12月，苏俄全国
计有农业劳动组合和农业公社1500多个，它联合了约1万名农业生产者及贫
雇农的家属成员。
苏维埃政府通过派专家、建立农业修理厂、提供种籽和牲畜、贷款等手
段，帮助国营农场和集体农庄，促进其发展壮大。
（3）实行粮食垄断制
第一次世界大战导致了俄国农业的全面衰退。十月革命胜利后，也就是
从1918年春至1918年5月，苏俄出现了粮食危机。1918年4月，苏俄全国
仅有粮食1500万普特。莫斯科等市的居民每天仅领到1/4至1/8磅面包。由
于当时的商业和运输工作混乱，加之富农等反动阶级制造饥荒、囤积粮食、
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拒绝向国家出售粮食，进行投机倒把活动，牟取暴利，企图搞垮工农政权。
这个时期，在城市中出现了排队购粮，粮价猛涨，饥荒威胁全国人民和社会
主义事业。因此，当时苏维埃政府提出了“为粮食而斗争，就是为社会主义
而斗争”的伟大口号。为了解决粮食问题，保证城市粮食及红军给养的需要，
保障农业生产，在国内实行了粮食垄断制。所谓粮食垄断制，又称“粮食专
卖”，就是一切余粮，都归国家所有，所有粮食，一律由粮食人民委员会负
责经营，禁止私人买卖粮食的一种经济政策。为了解决粮食危机，实行粮食
垄断制，苏维埃政府采取了下列措施：
①建立工人征粮队。1918年5月，苏维埃政权根据列宁的建议，组织了
工人征粮队，赴农村反对粮食投机倒把分子，强行没收富农囤积的粮食，建
立贫农委员会，夺取富农余粮，从而打击了富农反动阶级的气焰，保障城市
粮食供应，解除了饥荒。应制度，在城市实行商品粮的定额配给制。苏俄政
府还颁布了《农村贫农组织及供应法令》，从1918年6月起，建立农村贫农
委员会，负责分配粮食、农具、生活用品，没收富农多余粮食等。
③实行重要商品的国家垄断。苏维埃政府于1918年7月，颁布了重要商
品的国家垄断法令。它规定对农业机器、布匹、皮革等商品实行垄断，防止
投机商人用布匹换粮食。并指定合作社负责居民商品供应工作。
2。外国武装干涉和国内战争时期的苏俄经济
1918年夏，英、法、德、日、美等14个帝国主义国家对苏俄发动武装
干涉。白匪首领邓尼金等反动分子，也在英、法帝国的支持下发动暴乱，企
图夺回失去的天堂。从此，苏维埃俄国被迫中断发展社会主义经济方针，实
行战时共产主义政策。这个时期，大致从1918年秋至1921年春。
（1）实行“战时共产主义”政策
在外国武装干涉和国内战争开始后，苏俄被迫实行“战时共产主义”政
策。所谓战时共产主义政策，就是指在一切为了战争的总方针下，停止和平
经济建设，采取战时经济措施，改组国民经济，实行经济军事化的一种政策。
其主要内容包括：①余粮收集制；②中小工业国有化；③战时经济管理集中
化；④禁止私人贸易；⑤实行物资调拨制；⑥消费品配给制；⑦工资实物化；
⑧普遍实行义务劳动制，实行“不劳动者不得食”的社会主义原则，等等。
战时共产主义和战时共产主义政策，是战争特殊历史条件下的产物。它不仅
是一种临时办法，而且具有战时经济管制的特点。通过实行战时共产主义政
策，既保证了苏俄赢得战争的胜利，也捍卫了苏维埃政权和社会主义制度。
（2）国内故争时期的农业经济和政策
①农业生产大幅度下降。长期的战争使农业遭受了巨大的损失和破坏。
其主要表现是：农业劳动力严重不足，牲畜及农具大量减少，耕地面积锐减，
农业生产大幅度下降。全俄粮食产量从战前5年（1909—1913年）平均的39。81
亿普特下降至1920年的27。6亿普特，即下降了30。7％。其他农作物，如棉
花、甜菜、烟草、亚麻和畜产品，也都大幅度下降。粮食生产下降，导致了
粮食危机。苏维埃政府为了解决粮食问题，采取了一系列发展农业的措施，
主要的有：利用物资及财政支持农户生产，制定合理使用土地政策，建立农
机厂，生产与维修农具，供应农户种子、肥料和牲畜，组织农业技术员从事
农业生产，派工人、红军、市民支援农业生产等。这些措施，在一定程度上
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促进了农业生产恢复和发展。
②发展社会主义农业经济。在国内战争期间，苏维埃政府除了采取措施
发展农业生产外，还组织及帮助农民走社会主义道路。主要是建立国营农场、
农业公社、劳动组合、共耕社等社会主义农业经济组织。这些农业组织在苏
维埃政府的支持下，获得了很大的发展。1919年有国营农场2020个，1920
年末发展为3312个。1919年有集体农庄6200个，1920年扩大至10500个。
尽管国营农场和集体农庄的经济力量较薄弱，农业生产率较低，但它在保障
城市、工业和军队的粮食供应中发挥了积极作用。
③实行余粮收集制。余粮收集制是战时共产主义政策的一个重要内容，
也是国家解决粮食问题，保证战争和居民粮食需要的重要措施。所谓余粮收
集制，就是指苏维埃国家按固定价格，采用摊派方式，向农民征购全部余粮，
付给农民纸币的一种征粮制度。为了实行余粮收集制，1919年1月11日，
苏俄政府颁布了《关于在各产粮州、县收集余粮和饲料交国家支配的法令》。
收集的余粮，除了粮食外，还有种籽、饲料、肉类、油脂、马铃薯、麻、毛
等农副产品。从1919～1920年，2700多个征粮队共计收集余粮2600百万普
特。实行余粮收集制，不仅使国家掌握了必要的粮食，而且保证了军队、工
人和城市居民的粮食供应，巩固了苏维埃政权，取得了战争的胜利。
（3）国内战争时期的工业经济和政策
在战时共产主义时期，苏俄的工业经济、工业政策、工业管理体制发生
了巨大的变化。主要表现在以下几个方面：
①工业受到严重破坏。在国内战争中，苏俄国家工交业受到了很大的破
坏。其主要表现：一是有些工业部门，如冶金、石油、煤炭、纺织、制糖等
工业中心和原料基地，被帝国主义者和白匪军占领和劫掠，仅有南俄冶金基
地和莫斯科煤炭基地开工生产；二是帝国主义对苏俄实行经济封锁，禁止战
略物资和机器设备的进口；三是技术工人减少，1920年工人总数从1917年
的260万下降为122万人；四是工业总产值猛降，战争使工业受破坏，劳动
生产力低，产值大幅度下降。如1920年工业劳动生产率仅为1913年的21。8
％，1920年工业总产值较1913年下降了85。5％；五是交通运输业遭到很大
的破坏，国家要求做好粮食和运输工作，更好地为前线服务。
②实行中小工业国有化。1918年底，苏俄实现了大工业国有化。国内战
争加速了工业国有化的进程，要求实行中小工业国有化。1920年11月29日，
苏俄政府颁布了关于中小型企业国有化法令。它规定：凡是雇工10人以上或
使用动力机械，雇工5人以上的企业，一律收归国有。所有工业企业都为战
争需要服务。1920年底，国营工业企业计有40多万人，其中中小企业占80
％。
③实行战时经济体制。在战时共产主义时期，苏维埃国家对经济和工业
实行高度集中的管理体制。这就是实行总管理局制。为此，1918年11月成
立了工农国防委员会（1920年春改名为劳动和国防委员会），它负责协调全
国的军事、交�
