世界现代后期经济史-第11章
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立了工农国防委员会（1920年春改名为劳动和国防委员会），它负责协调全
国的军事、交通、粮食、红军给养等部门的工作。最高国民经济委员会负责
领导全国工业，为前线服务。在工业中实行企业、托拉斯、部门工业总局、
全俄工业总管理局的四级管理体制。国家总管理局集中领导与管理全部工
业，规定企业生产任务，供应物资及设备，统一分配产品，包干企业盈亏等。
因管理过份集中，影响企业及地方的独立性，造成了巨大损失，因此，1920
年改行分级管理体制。同时，在企业中实行一长制。1920年底，绝大部分国
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营企业实行了一长制。
（4）国内地争时期的商业及其政策
国内战争时期，苏维埃国家的商业发生了下列重大变化。主要是实行国
家垄断贸易政策。这个政策包括下列重要内容：
①商业国有化、取消私人贸易。因战争的破坏，造成了粮食紧张，消费
品奇缺，黑市猖獗，商业市场混乱。在这种情况下，允许商业自由，将严重
危害革命。为了打击投机商，合理利用商品物资，保证战争胜利，苏维埃政
府采取了商业国有化的政策，取消私人商业，禁止私人贸易，限制地方商品
流通。1918年11月21日，苏维埃政府颁布了关于组织居民各种食品、个人
消费品和家用物品供应的法令，宣布由国营和合作社分配站有计划地取代私
人商业网点，并规定粮食人民委员部负责粮食和生活必需品的采购与供应工
作。后来，又颁布法令，由国家对布匹、食盐、火柴、靴鞋、肥皂等消费品
实行统购统销政策，严禁私商经营。从而实现了商业国有化。
②实行消费品配给制。禁止私人贸易后，苏维埃政府对消费品实行配给
制。所谓消费品配给制，就是指由分配机构根据居民的社会地位和劳动种类，
按固定价格凭证供应口粮和生活必需品的一种分配办法。为了实行消费品配
给制，1919年3月6日苏维埃政府颁布了《消费公社法令》，它规定由消费
公社负责居民消费品的免费凭票证供应工作。同时，实行劳动报酬实物化。
此外，允许小农市场存在。农民获得有关部门准许，可在市场上自由地
出售蔬菜、水果、蜂蜜、小手工业品和未列入配给制的产品。
实行贸易垄断政策，有力地打击了黑市和投机商人，维护了社会秩序，
保证了消费品配给制的顺利实施；
（5）实行义务劳动制，制定电气化计划
①实行义务劳动制。1920年1月29日，苏俄颁布了《关于普遍劳动义
务制》的法令。它规定全体劳动人民都根据不劳动者不得食的原则，参加义
务劳动，其中组织共产主义星期六义务劳动是重要的形式之一。列宁认为共
产主义星期六义务劳动是伟大的创举，是人们劳动观念发生巨变的开端，也
是共产主义的萌芽。它在战胜经济困难，为前线服务等方面作出了重大的贡
献。
②制定国家电气化计划。在国内战争时期，苏维埃政府根据列宁倡议，
聘请专家克尔日扎诺夫斯基制定俄罗斯国家电气化计划。并于1920年2月成
立了国家电气化委员会，同年12月，通过了《俄罗斯国家电气化计划》，它
规定苏俄10年以上发展国民经济的方针及任务，因此，它是一个改造国民经
济，建设社会主义物质基础的规划，也是布尔什维克党的“第二个党纲”。
所以，列宁指出：“共产主义就是苏维埃政权加全国电气化。”
3。国内战争后的苏俄经济
1920年底，国内战争结束后，苏俄国家进入了国民经济的恢复与和平建
设时期。
（1）实行新经济政策
战后，苏维埃国家经济情况非常严峻，几乎处于瘫痪和全面崩溃状态，
出现了经济危机和政治危机的局面。在经济上，工农业生产严重下降，粮食、
燃料、商品供应极端困难，人民生活处于半饥饿状态。在政治上，战后农民
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对余粮收集制开始不满。反动阶级的残余乘机进行破坏，煽动农民暴动和工
人罢工。国内外政治经济形势要求中止战时共产主义政策，实行新经济政策，
以便巩固工农联盟，巩固苏维埃政权，恢复与发展社会主义经济。1921年3
月，俄共（布）第十次代表大会决定，调整经济政策，开始从战时共产主义
政策过渡到实行新经济政策。新经济政策的基本内容包括：用粮食税代替余
粮收集制；允许粮食自由贸易、改变国家贸易垄断制；发展城乡商品流通，
允许私人经商；利用市场机制，发展国家资本主义；整顿国营经济，加强企
业管理；发展社会主义经济制度等。
①实行粮食税。1921年3月，俄共（布）第十次代表大会通过了《关于
用实物税代替余粮收集制》的决定。这标志着从战时共产主义政策向新经济
政策过渡的开端。所谓粮食税，就是指国家根据规定标准税额征集余粮和其
他农产品的一种形式。农民交纳粮食税后的余粮及其它农产品，可以自由支
配。国家在征税后，再需要农产品可以通过商业，利用工业品进行交换。因
此，实行粮食税，可以调动农民积极性，促进农业生产发展，加强工农联盟。
②实行自由贸易、发展商品经济。实行粮食税后，苏维埃国家改变了贸
易垄断制，实行自由贸易政策。1921年5月24日，苏维埃政权颁布了关于
允许自由交换、买卖农民缴纳实物税后剩余的农产品的法令。在自由贸易的
条件下，农民通过市场广泛地实行农产品的自由交换和买卖活动，推动了商
品经济和商业的发展。在新经济政策时期，苏俄国家商品经济和商业的发展
主要表现在以下几个方面：一是农产品自由贸易的发展；二是从商品交换向
商业活动发展，如1921年8月，苏维埃政府颁布了法令，取消了商品地方流
转的地区性制约，逐渐向货币交换和商品买卖交换形式发展；三是合作社参
加了商业经营活动；四是手工业参加了商业活动，向居民供应手工业品；五
是国家允许国营企业参与市场，从事商品交易活动。总之，实行自由贸易促
进了商品经济的发展。
③允许私人资本主义经济存在与发展。新经济政策时期，苏俄政府采取
了在一定范围内允许私人资本存在与发展的方针。例如1921年5月，苏俄颁
布了停止实行小工业企业国有化的法令。同年7月，颁布了关于手工业和小
型工业企业的决议，它规定允许公民自由经营手工业，给私人手工业提供优
惠条件。1921年底，苏俄政府颁布法令规定，凡工人在5人以下，拥有发动
机的小型工业企业和工人数在10人以上，没有机器的小型工业企业，一律停
止国有化，并鼓励私人资本创办企业。这些政策促进了私人经济的发展。1926
年初，私人工业有职工约400万人，较1920年的160万人增长了1。5倍。
1924/1925年度，注册登记的私营工业企业产值占全国工业总产值的3％。
④发展国家资本主义经济。新经济政策年代，苏俄国家采取一系列政策
发展国家资本主义经济。所谓国家资本主义，就是指由无产阶级专政的国家
与资本家，根据协议进行合作，受国家监督，由国家规定活动范围的一种资
本主义经济形式。苏俄自1918年春提出了国家资本主义政策，1920年11月
开始实行以来，它获得了一定的发展。1923—1924年度，国家资本主义经济
的产值占全俄国民经济总产值的1。5％。这个时期，国家资本主义有下列几
种重要形式：一是租让制。这是指由苏维埃国家与外国的资本家签订协议，
将一部分企业或资源 （含矿山、油田、森林等）租让给资本家投资经营，其
产品的一部分给出租者，另一部分由承租者支配的一种经营方式。这种方式
有利于引进外国资金、技术、人才、经验等。为了发展租让制，1920年1月
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颁布了租让制法令。它促进了工业、交通、邮电等行业租让制的发展。1926
年，租让企业经济在苏俄工业总值中占5％。二是租赁制。这是指由出租方
（苏维埃国家）将企业及设备的使用权出租给本国资本家（承租人），承租
人按规定交纳租金的一种经营方式。租赁期是1—6年，期满归还出租人。苏
维埃政府于1921年实行租赁制，1923年7月实行租赁制的企业有7500多家，
它占全国私人企业总数的70％，占全国工业总产值的3％。三是合营制。它
是指由苏维埃国家同国内外资本家，根据协议，共同投资经营的一种企业经
营方式。并按规定比例分配利润。从1922年起，苏维埃国家先后同挪威、荷
兰、英国建立合资企业。1925年起，苏维埃国家同本国资本家共同投资兴办
合营企业。此外还有合作制、代购、代销制等国家资本主义经营方式。
⑤整顿国营经济和企业经营。在新经济政策时期，苏维埃国家为了适应
恢复和发展经济的需要，在全国推行整顿国营经济的政策。它的整顿工作包
括以下几个方面：
一是整顿国营企业。主要是对国营企业实行分类管理。1921年8月，苏
维埃政府颁布了 《关于贯彻新经济政策原则》的法令。它规定把国营企业划
分为三大类型：一类是大型、重要的企业，按规定继续实行国营；二类是不
太重要的小型企业，将其出租，实行租赁经营；三是国家无力经营或亏损严
重，管理混乱、无人租赁的企业，依法实行停产或关闭。1922年末，苏俄国
家有13，697个国营企业，其中国营、出租、关闭的企业各占30％左右。
二是建立工业托拉斯。1923年4月和7月，苏维埃国家先后颁布了《关
于国营托拉斯条例》和《关于地方国营托拉斯条例》法令，它规定国营托拉
斯是基本经济核算单位和工业管理基本环节。它既管理生产，又从事供销业
务。1923年，全国有478个托拉斯，其中中央托拉斯133个，地方托拉斯345
个，它联合了4144家企业和88％的工人。
三是建立商业辛迪加。为了克服托拉斯既管生产、又管供销的弊病，提
高企业竞争能力，1922年苏维埃政府决定建立商业辛迪加。它是由大型托拉
斯的供销组织联合组成，负责统一经营各个托拉斯的商业经营活动。后来，
它成为国营工业企业商品流通的重要渠道。自1922年以来，先后建立了纺
织、制革、石油、食盐等20多个大型商业辛迪加。
四是加强计划经济管理。为了适应新经济政策和恢复国民经济的需要，
苏俄国家对国民经济实行集中统一的计划管理。为了加强计划管理，苏维埃
国家采取了下列措施：首先是建立计划管理机构。如1921年2月，在劳动及
国防委员会下建立了国家总计划委员会。发布了《国家总计划委员会条例》，
由计委负责全国计划工作。1921年3月17日颁布命令，要求在各个经济人
民委员部及主管部门建立计划机构。1922年，在各级地方政府建立计划委员
会。其次是开展计划经济工作。从1921年4月起，各级计划机构开始编制粮
食、燃料、运输、工业等年度计划，1923年编制第一个国民经济发展计划。
最后是编制企业生产财务计划。
（2）恢复与发展国民经济
国内战争结束后，苏俄为了恢复与发展国民经济，采取了下列经济政策。
①恢复与发展农业的措施和政策。在战争中，苏俄农业受到严重破坏。
农业生产量较1913年下降了40％。为了恢复与发展农业，苏俄政府采取了
下列措施：
第一、利用财力物力支持农民生产。1921～1922年度，国家拨给灾区农
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民粮食1。6亿普特。无偿给灾民贷款及种籽，从国外进口粮食解决粮荒。
1923～1926年，国家给农民、农庄、农场贷款4亿多卢布，帮助农民购买农
具、牲畜、肥料，用于发展农业生产。
第二、降低粮食税额。1923年，苏俄国家实行粮食税，从而使农民交纳
粮食减少了50％。
第三、组织农机具生产。从1921年4月起，苏维埃国家制定发展农机具
生产计划，并恢复和扩建了许多农机厂，建立了新农机厂，生产了大量农具，
进口了2万多台拖拉机，以低价售给农民，支持农民发展农业生产。
第四、调整工农产品价格。一方面降低工业品价格，1923～1924年，国
家降低国营企业工业品出厂价格25％。另一方面提高农产品价格，1925/1926
年度的谷物价格较1913/1914年度提高了32％。
第五、发展社会主义农业经济组织。这个时期，苏俄国家大力发展集体
农庄和农场。1925年，集体农庄数从1921年的1。6万个扩大到2。2万个。
参加农庄的农户为29。5万户，占农户总数（2458万户）的1。2％。同时，还
整顿和发展国营农场，提高商品率。
第六、发展农村合作社。这个时期，苏俄国家实行发展合作社方针，在
农村建立了许多消费合作社、农业合作社、信贷合作社。这些合作社分别从
事供销，农产品加工，农业生产，信贷等业务。1925年全俄有消费合作社2。6
万个，农业生产合作社5。5万个，各个主要农村城镇都有了信贷合作社。
这些农业政策措施，促进了农业生产的发展，使农业生产达到了战前水
平。以1913年为100，则1925年的农业总产值指数为112。粮食、农牧业生
产都获得了相应的发展。
②工业的恢复与发展。为了恢复被战争破坏的工业，建立社会主义物质
技术基础，苏维埃国家进行了下列工作：
一是改组工业管理机构。主要是撤销工业总管理局，建立两个工业管理
局：一个是负责领导全国大型企业的国营工业中央管理局；一个是负责指导
其他工业企业的工业管理局。1922年10月，成立苏维埃社会主义共和国联
盟政体后，又将工业分为联盟、加盟共和国和地方工业三大类。
二是调整工业所有制结构。为了调整工业所有制结构，苏联政府采取下
列措施：第一、停止对小型工业企业的国有化，恢复私人工业所有制；第二、
准许私人建立中小工业企业，但雇工不准超过20人；第三、宣布解除部分工
业企业国有化，将一些工业企业出租，实行祖赁经营；第四、发展个体私营
小工业企业等。1925年，苏联出现了以国营经济为主体、包括私人资本主义
经济、个体经济、合作社经济等多种经济成分并存的所有制结构。这种工业
所有制结构推动了工业生产的恢复与发展。
三是扩大工人队伍。在战争时期，因工人参军等原因，造�
