大宋帝国风云录-第434章
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“新政蜕变，其中最主要的一个就。是巧立名目，增收赋税。”
李纲做为宰相，先就要把新。政蜕变的部分说清楚，凡是不利于国家稳定、不利于改善财政的政策都要拿出来，仔细解释，然后才能说服皇帝和中枢官员们就这些制度进行修改或者废除。
“为了增加财政收入，蔡京在主政期间，朝廷和地方。以各种名目增收赋税，其中有些项目是原来就有的，有些项目是新增加的。”
“我们就以和买为例。和买是赋税一种，原来就有。熙。宁年间，朝廷实行‘按等均敷’的办法，规定乡村上户摊派和买，而下户不敷和买，户等越高和买就越多。”
“到了大观年间（公元11o7年到111o年）朝廷下旨，规定对大。地主大富豪‘依年例减半？买 ’，差额部分则均敷给中、下等民户。不但如此，许多地方的官府在和买时不再预支现钱，并恢复仁宗皇帝时期的政策，仅付三分现钱，同时配给七分官盐的办法。后来，又展为完全不付钱，白抢白拿。”
“这样一来，和买便开始向定额税演变。”
“此外，绢帛类除。和买外，还增加了预买、泛买、常平司和买等等各种名目。米各类的和籴数量也不断增加，设置了均籴、补上供和籴等项。”
“和买和籴名为两相情愿的公平买卖，但实际上则是官府以低价强行征购，形同赋税。”
“其它诸如折变、支移等项，莫不如此，这使得使乡村农户的赋税负担大大加重，并在蔡京主政的二十多年里成为本朝赋税剧增的一个？？。”
“所以……”
李纲正色说道，“我们虽然急切盼望改善当前的财政状况，但不能为了增收赋税而巧立名目，或者在原有项目上肆意加重农户负担。”
李纲冲着皇帝微微躬身，“臣建议，即刻下旨，废除蔡京主政期间所有朝廷和地方以各种名目设立的赋税项目，原有赋税项目则恢复过去的征缴办法，不得以任何名义加重农户负担。”
皇帝不假思索的答应了。现在要稳定地方州县，而稳定地方州县最好的办法就是稳定民心，减赋税是有效手段。
“李爱卿继续说，继续说。”
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李纲见自己的第一个奏议就得到了皇帝的认可，信心大增，马上说到了榷茶制度。
本朝建国之处曾对茶叶实行国家征榷，但由于弊病较多，仁宗皇帝末年，废弃了榷茶法，改行通商法，即对种茶园户“官收租钱”对贩茶商人“官收征算”……王安石变法期间，神宗皇帝欲恢复榷茶，但王安石坚决不赞成。
“蔡京主政后，在全国范围内重新实行榷茶制度，在各地设置官场收购茶叶，商人只能凭引领茶贩运，不得与园户私相交易。其后朝廷又修改了茶法，废除各州县设置的茶场，商人可直接到茶叶产地官府或京师领取长引或短引，向园户购买茶叶贩运。凭长引可以各路贩运，凭短引只限于本路贩运。”
“官府批给茶引时要“抽盘”就是征税。实行此法，每年的茶税收入增加到了四百多万贯左右，为过去的十余倍。”
“政和二年（公元1112年）朝廷再一次修改茶法，经过修改的茶法称为‘政和茶法’，综合了禁榷法和通商法，官府不再干预茶叶的生产和交易，但同时又可以获得丰厚的茶利。”
“由于茶利过高，商贩购买茶引所费增加数倍，茶叶销售价格也随之提高。茶叶价格太高，对普通百姓来说就是负担，深受其害，甚至产茶区也是如此，生产茶叶的园户并未因此增加收入，所以，每年四百多万贯的茶利实际上全部来自普通民户，以致于百姓怨声载道。”
李纲建议废止蔡京所制的政和茶法，改用通商法。
皇帝不说话了。茶税的大头是直接拨给皇室御用，如果废止政和茶法，百姓是获利了，但皇帝和皇室就损失了一大笔开支。皇帝现在穷啦，汴京的钱财都被李虎搜刮一净充抵了国库，他的日子也不好过啊。
＝李纲没有纠缠，直接说到了一个更严重的制度，那就是被蔡京修改的一塌糊涂的盐钞法。
“蔡京主政期间，屡次修改盐钞法，废除了东南六路食盐官运官卖制，任由商人到榷货务出钱购买盐钞，再凭钞去产地领盐，到指定的地区贩卖。”
“由此可见，蔡京对盐法的变更与对茶法的变更基本类似，其原则就是让官府摆脱对专卖物品生产和销售过程的直接干预，同时又不失专卖收入。”
“蔡京修改盐法，其主要目的就是攫取盐利。蔡京屡变盐法，商人买钞后尚未领盐，盐法变更，旧钞已废，又须换领新钞，换领时要贴纳两成的现钱，不贴纳现钱的旧钞领盐时要大打折扣，且极不方便，所以，每变一次盐法，旧钞就要贬值一回，钞价虽未提高，商人却要付出更多的现钱，这实际上就是朝廷盘剥商人的手段。”
“盐价因此大涨，而朝廷依旧命令各地官府强迫民户按户等买盐，以至有的一等户一年要花上千贯盐钱。如此做法，使朝廷的盐利大增，每年收入一千多万贯，甚至高达两千万贯，这在本朝历史上是前所未有的。”
“盐利都是来自百姓，百姓对此之愤恨可想而知。”
李纲为此建议，恢复旧的盐钞法，以平息民怨。
这个建议引起了争议。秦桧就跳了出来，他说蔡京制定的盐钞法本身没有太大弊端，之所以造成**人怨，是因为蔡京一次又一次地修改盐钞法，蓄意欺骗百姓敲诈钱财所致。这个盐钞法只要固定下来，一直实施下去还是不错的。
有争议，这个奏议自然就要放下来，从长计议。
＝李纲对秦桧的阻扰十分不满。秦桧是南方人，如果不是资历浅，早就成为蔡京一党被赶出朝廷了，谁知这人因祸得福，蔡京倒了，他反而出头了，现在更成了御史中丞，成为台谏大员。
李纲决定找个机会把他赶出朝廷。现在非常时期，不允许有更多的反对声音，尤其是台谏。
“免役法的蜕变也是触目惊心。”
免役法是王安石的变法内容之一，就是将差役改为雇役的役法。本朝建国之初就有人深感“害农之弊，无甚差役之法”要求改革。熙宁四年（公元1o71年）制定免役法。其法规定，民户不再服原“衙前”等役，改为按户分等定下同数额，随同夏秋两税缴免役钱，穷苦下户免缴。官府雇人充役，按照执役的轻重给酬。说白了，就是用钱来代替徭役。王安石罢相，免役法废止。
“蔡京主政后，免役法得到恢复。最初只是按照哲宗皇帝绍圣时的原样施行，后来各种名目的免役钱便不断增加，而官户和上等民户缴纳的役钱则有所减少。一些地区由于免役钱名目的增加而使缴纳数额大增。比如巩州，在神宗皇帝元丰年间所纳役钱仅为四百贯，到了蔡京主政时期的政和元年（公元1111年）增加到了两万九千余贯，整整增加了七十多倍，由此可见免役法的蜕变对百姓的伤害之深。”
这个提议得到了一致响应。
＝李纲精神大振，再接再厉，说到了川蜀交子。
“自仁宗皇帝至神宗皇帝数十年间，交子一直比较稳定。哲宗皇帝元？年间，交子价值有所贬损，一贯交子止卖九百以上，即贬值一成。”
“蔡京主政后，为解决财政危机，大量增交子，并改称为钱引，试图推行到各路。”
“崇宁四年（公元11o5年）一次行钱引两千六百五十余万贯，当年又增造五百四十万贯。大观元年（公元11o7年）再此增加五百五十四万贯，比自仁宗皇帝天圣元年（公元12o3年）以来长期稳定的行额一百二十五余万贯多出近三十倍。钱引因此贬值了七成以上，许多大商人乘机投机牟利，普通民户深受其害。”
“纸币的大幅度贬值，完全是蔡京聚敛财富的政策造成的，让朝廷威信尽失，更给了川蜀以沉重一击。”
川蜀的地位对今日的朝廷来说，至关重要，直接关系到中兴大业，所以李纲建议，即刻下旨，在川蜀重新实行交子，废止“钱引”这个奏议再次得到响应，皇帝马上下旨，由川蜀四路转运使范直昌负责此事，务必在最短时间内重振川蜀经济。
＝注释：交子：交子是世界最早使用的纸币，行于北宋1o23年的四川成都。
最初的交子实际上是一种存款凭证。北宋初年，四川成都出现了为不便携带巨款的商人经营现金保管业务的“交子铺户”存款人把现金交付给铺户，铺户把存款数额填写在用楮纸制作的纸卷上，再交还存款人，并收取一定保管费。这种临时填写存款金额的楮纸券便谓之交子。
＝钱引：宋徽宗大观元年（11o7年）宋朝政府改“交子”为“钱引”改“交子务”为“钱引务”除四川、福建、浙江、湖广等地仍沿用“交子”外，其它诸路均改用“钱引”后四川也于大观三年（11o9年）改交子为钱引。“钱引”与“交子”的最大区别，是它以“缗”为单位。“钱引”的纸张、印刷、图画和印鉴都很精良。但“钱引”不置钞本，不许兑换，随意增，因此纸券价值大跌，到南宋嘉定时期，每缗只值现钱一百文。
第七十四章 无翻身之日
十月初九，天子一行到达洛阳。
西京洛阳虽然历经战火，但规模依旧，做为陪都非常合适。洛阳国子监、嵩山书院都是大宋数一数二的官方、民间高等学府，同时也是二程洛学、司马朔学、象数学和其它学派的名士大儒集中之地，学术气氛非常浓厚。
新朝廷急需贤能以充实内外诸府，洛阳才俊之士正好成为选，但宰相李纲、副相黄涉却在这件事上产生了分歧。李纲急于重建东西两府、三司、台省等内外官署，所以奏请皇帝，不拘一格选拔人才，贤者用之，而黄涉则坚决反对，认为新朝廷的建立要遵循变革、中兴两大原则，重建内外府署和选拔人才同样要遵循这两个原则，不可操之过急，更不能马虎了事。
两人的争执闹到了皇帝那里。皇帝现在要韬光隐晦，免得被李虎杀了。现在李虎杀他比捏死一只蚂蚁还简单，他完全没有必要在这个关键时刻丢掉性命，所以他把脑袋一缩，说这等军国大事必须由李大帅处置，一推了之。
两人随即赶赴大元帅府。李虎现在把精力都放在军事上，政事基本上交给两位宰相了，他相信李纲和黄涉肯定能处理好，谁知两人很快产生了矛盾。当年在虎烈府，政事都由黄涉一个人说了算，现在黄涉屈居李纲之下，心里本来就不舒服，但这里是大宋，李纲肯定要做宰相，黄涉想问鼎相位，至少要五六年之后，而且还要政绩。黄涉跟了李虎十年了，早就不是当年那个落魄的跛子，他的雄心和李虎一模一样，都是立志要做一番大事，要王霸天下中外一统，所以他对未来的构想和李纲对未来的构想有很大区别。李纲要中兴大宋，黄涉要助李虎王霸天下，在将来，李纲如果成为阻碍，势必要被李虎拿掉，因此黄涉非常强势，他这个副相比李纲这个宰相更有权势。
两人到了大元帅府，李虎听两人把各自的理由讲了一遍后，一张脸顿时就冷了下来，“李相公，我对变革的设想，你没有听懂吗？”
早在汴京第二次兵变之后，。李虎就向李纲、刘延庆、折可求等人说到了新变革和以关学做为变革理论基础的想法，随后又与皇帝、李宗振、秦桧等人多次探讨，并得到了皇帝的认可，所以在这次朝廷重建上，很多基础国策必须做出调整，而这都需要等待关学大儒李复的到来，然后共同商讨。
李虎决定返回洛阳后，随即请皇。帝下旨，急召李复、赵明诚夫妇和陕西秦凤、永兴军两路转运使马扩、河东路转运使张孝纯赶赴洛阳，共商国事。李虎打算修改大宋官制“地方放权、中央集权；官僚分权、皇帝集权”这个基础，这是大宋国祚赖以生存的基石，只要把这个根基撼动了，大宋的新变革才能真正走上正轨，才能避免重蹈王安石变法失败的覆辙。
李纲显然对此有所预料，所以。到了洛阳后，急不可耐，马上就要按照大宋官制重建内外府署机构和任命官员，如果他抢先把朝廷的架构搭建成功，那李虎再想对官制进行大规模的修改，阻力就非常大了。
“总帅，我们没有时间啦。”
李纲以“总帅”称呼李虎，意在。拉近双方的关系，但李虎不为所动。李虎对他的印象根深蒂固，从小听《岳飞传》长大的，李纲在他的影响里就是个大忠臣，但因为主战，策略激进，被排挤出朝廷，一辈子郁郁不得志。这种人轻易不会背叛大宋和大宋的皇帝，将来极有可能成为李虎王霸大业的阻碍，所以李虎现在用他，就如同现在他要挟天子号令天下一样，是为了打基础，不过李虎对他抱着一丝幻想，李虎实在不愿意对这样的人下手，希望通过一系列的变革在改变中土的同时，也改变李纲这个人，把他打造成自己的左膀右臂。
“我不同意的理由，黄相公已经说得很清楚了，我不。再赘述。”
李虎说到，“新朝廷的组建，遵循的原则就是‘变革’和‘中兴’，这一点毋庸置疑。”
“？水先生、赵先生和李先生马上就到洛阳了，‘变。革’和‘中兴’的策略、理论我们随后拟定，在这之前，朝廷内外府署的组建有几个原则，一是朝廷和地方大员必须由虎烈府、西北将门和关洛士人组成，其中关洛士人主要以关学弟子为主，其它学派可以在不重要的位置上妥为安置。”
“总帅的意思，原。契丹大辽的官员要在新朝廷中占据一席之地，是吗？”
李纲眉头紧皱，神情颇为气恼。说实话，他可以接受北方汉人，但实在接受不了契丹人和大宋人同殿为臣。
“我给了你一封名单。”
李虎神情冷峻，没有丝毫让步的意思，“其中有耶律马哥、萧得里底、韩？、李师夔、沈璋、田颢等人，这些人必须在新朝廷中占据显赫的位置。”
李纲沉思良久，终于决定做出让步。皇帝现在做缩头乌龟，西北人现在尝到了和李虎合作的甜头，现在新朝廷就是武人的天下，文人士大夫们处于绝对的劣势，这时候和李虎对着干，势单力孤，纯粹找死，唯一的办法只有遵从李虎，同时寻机扳回劣势，慢慢来，从长计议。
“除了这个原则以外，还有什么？”
“现在花钱的地方太多，我们手头又非常拮据，任何事都要从简节约，所以新朝廷内外府署能合并的全部合并，实在不能合并的要内部精简，总而言之，机构要少，官员要少，办事效率要高。地方府署也是一样，都要遵循朝廷的要求，合并机构精简官员。”
李纲眉头皱得更深了。
“总帅，如此一来，朝廷和地方府署的日常开支是减少了，但各级府署的权力却增大了，违背了地方分权和官僚分权这个基本国策。”
黄涉受不了了，冲着李纲就叫道：“李相公，现在是没钱，是非常时期。蔡京的新政为什么蜕变？你说得很清楚了，三冗弊端、连续战争消耗、皇室和朝廷腐败，这些导致财政拮据，最后不得不想方设法横征暴敛。你连上奏议，把横征暴敛的一些制度全部废止或部分废止，那么很显然，朝廷的赋税收入会急骤减少，那么，请问你拿什么来养这么多的府署机构和官员僚属？难道朝廷要出尔反尔，再加赋税吗？”
李纲也是左右为难啦。集权容易分权难，一旦机构合并权力集中，李虎的人又占据要害位置，那内外府署的大权实际上就控制在李虎手里，他这个宰相做什么事都横生挚肘，尤其是皇帝和皇权，受损更大。皇权受损，皇帝的权威减小，那时候想扳倒李虎，难如登天。
李纲想了很久，想不出办法来�
