猪业实录 作者:南方农村报-第24章
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〃生猪保险的最大作用是杜绝了死猪流入市场。〃罗定市经贸局副局长、生猪办副主任彭显礼说，〃而且保险公司要求投保的猪必须按规定先打疫苗，才接受投保。〃
接报死猪后，保险公司、生猪办、兽医站通常都会迅速赶到现场进行核实，确认重量后交由当地兽医部门，经过消毒，倒上石灰、烧碱深埋在秘密地点作无害化处理，保证死猪决不会流入市场。
去年，重庆、浙江等地政府派人前来罗定取经，共同探讨生猪险的最佳路径。
当年同期开办此险种的肇庆支公司几年后因亏损〃无疾而终〃，人保罗定支公司十多年的〃坚持〃，同样让这些同行佩服。
〃加强管理是关键，只有不死猪，农户和保险公司才能双赢。〃肖耀军经理总结道。
农业保险属于惠农的政策性保险，其责任不应该由商业保险公司独自承担。各级财政应拿出一定的资金设立农业保险基金，专门用于补贴保险部门的保费。同时将农业保险经营亏损由政府和保险公司按比例分摊，防范巨灾带来的亏损风险；或者建立农业保险再保险机制，以消除保险公司从事农业保险的后顾之忧。
我国农业保险体系缺乏立法支持，到现在还没有一套完整的法律对农业保险的运作及政策扶持做出规定，导致政府部门支持农业保险的随意性很大。
罗定市目前财力有限，但广东是经济发达省份，肖经理还是期盼着和政府合作，农业保险实现统保的一天早日来临，让农户得到更好的保障。
所幸的是，保监会日前发文，挑选5家公司，8月15日前各地必须首先试点能繁母猪险。人保罗定支公司的探索之路将不再孤独。
（记者：徐靖 通讯员：梁宇 实习生：柴韵 《南方农村报》 2007年8月7日）
广东养猪大县高州至今未卖出一份，四会仅出了唯一一张保单便暂停办理
能繁母猪险举步维艰
〃能繁母猪险我们只出了一张保单，政府补贴没到位前暂停。〃昨天，广东养猪大县四会所在地的人保财险四会支公司负责人向记者透露。
在这份该公司目前唯一的一份能繁母猪险保单中，保户100多头母猪，每头只花了12元保费。原定的〃保险金额每头1000元，保费每头60元，其中中央及地方政府负担48元，保户自负12元〃，并没有在这份保单中完全体现，保险公司自己每头猪贴了48元。
〃风险太大了，我们暂时停下来〃，这位负责人指的是〃经营风险〃。我国过往养殖业特别是生猪保险的经验数据表明：离开政府补贴，以纯商业保险运作形式经营农业保险，必定赔本无疑，能繁母猪险当然也不会例外。
补贴：尚未到位
8月1日，保监会下发了关于积极推进生猪保险紧急通知，通知要求各试点公司尽快开发能繁母猪保险产品。作为广东省生猪保险试点公司的人保财险广东省分公司，8月15日正式启动了能繁母猪保险，推出了承保单。同时按照总公司的统一部署，已主动配合地方政府拟定了具体的实施方案，及时向地方政府及相关部门递交政策性能繁母猪保险建议书。到8月20日止，人保财险广东分公司已承保的能繁母猪23295头，保险金额2000多万元，几乎都是来自与省农垦总局的合作，因为该局是财政部直接补贴能繁母猪险的单位。其余下属保险公司的政府补贴还是未知数。
人保财险广东省分公司原定开展能繁母猪险，第一阶段以年出栏生猪100万头以上的养猪大县（区）为重点。据了解，从8月15日至今，人保财险广东分公司的第一阶段重点县高州，有此险种但还没卖出一份保单，另一重点县（市）四会仅有一份。
人保财险广东省分公司8月初在全省的生猪保险工作会议上，也认为该保险确实存在较大经营风险，各分公司一定会有所顾虑。但省公司要求各分公司〃坚决执行，不要讨价还价〃。同时要〃控制风险〃，与各级政府、畜牧兽医部门保持密切联系，开发完善能繁母猪险识别系统，推动实现保险母猪免疫率达到100％，最大限度地降低母猪死亡率，提高承保效益。
人保财险虽不谋求生猪保险业务盈利，但为了确保有效化解经营风险，在保监会的协调下，人保财险总公司正与中国再保险公司商谈生猪险再保方案，初步意见是简单赔付率超过100％的，启动超赔再保险。但这样生猪保险的综合成本率将会达到140％左右，各分公司的成本控制任务更为艰巨。
养猪户：意义不大
新兴某大型猪场负责人杨先生对能繁母猪保险兴趣不大，他表示，能繁母猪保险只保母猪，不保小猪，意义不大，而且普遍推广的可行性不强。
他举例，如蓝耳病的学名是猪繁殖呼吸系统综合征，以母猪繁殖障碍、早产、流产和死胎，仔猪及育成猪呼吸系统症状为主要特征。单单因蓝耳病导致的母猪死亡率并不高，但其对母猪生产性能影响很大。死亡率较高的仔猪及育成猪却又在保险范围以外，如此算来保险对养猪户的帮助并不大。其他的口蹄疫、猪瘟及猪链球菌等情况亦大同小异。
还有养猪户表示，现实中死亡率最高的往往是小猪阶段，母猪常因繁殖能力下降或其他因素而被淘汰，死亡率较低。能繁母猪险只保母猪不保小猪，保死猪不保病猪，对养猪场的现实作用并没有期待中的大。
更有养猪户质疑保险的可行性。首先是谁来鉴定母猪死亡的原因？猪场自己的兽医人员？显然不可能；基层兽医站？已经处于崩溃边缘的基层兽医系统亦无能力承担；科研院校等相关机构？猪场往往处于边远地区，交通并不便利，猪死亡后专家可能至少需要几个小时甚至几天才能到达猪场，难以及时鉴定猪的死亡原因。其次是如何确定猪的死亡原因是否是保险范围内的疫病？当前猪的疫病极端复杂，往往是出现多种疫病的混合感染或继发感染，如何确定猪的死亡原因将是能繁母猪保险赔付中的一个重要问题。如果单单依靠病理检测，那么几乎所有的母猪都能检测出蓝耳病。
〃除非保险公司将所有死亡的母猪都当成是保险责任范围疫病造成，否则仅确定死因一项，就已经可以让保险公司不胜其烦。〃一位养猪户说。
针对养猪户对能繁母猪险的种种疑问，记者多次联系采访人保财险广东省分公司有关负责人，至今尚未得到答复。但从高州、化州、四会三地，已推出能繁母猪险的人保财险支公司承保的冷清情况看，以上养猪户的疑虑也许并非个别现象，前往咨询的人还很少。
保费：还会下调
60元保费，有不少读者致电本报：虽然养猪户只出12元，还是觉得有点贵。保险公司是如何定的价？是否因为有政策补贴就漫天要价？
保监会财险部副主任董波日前接受媒体采访时解释道，保费标准是经过科学测算的。
以往我国生猪保险的经营面不大，但人保、中华联合等公司仍有一定的数据积累，60元的保费是据此测算出来的。此次能繁母猪保险的保险责任包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害，以及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故，保险责任比较全面。最近几年生猪重大病害的频率加快、程度加重，保险公司承保风险随之不断加大，60元的保费定价比较合理。
董波表示，保险秉承大数法则，参保者越多，费率测算越精准，保险公司经营成本越低。今后，随着承保面的扩大，能繁母猪险的保费还会下调。
财政资金是否都能补在养猪户头上？据董波介绍，补贴下发的程序非常严格。首先由地方的保险公司上报本年度的承保母猪的数量，再由财政补贴。下发补贴时，先由地方财政部门将保费补贴拨付到位，中央财政再拨付资金，并通过国库动态监控系统，对保费补贴支付情况进行动态监控，以防止地方借〃保险〃之名套取中央财政资金。
（记者：徐靖 劳锦华 《南方农村报》2007年8月23日）
交了12元，未拿到母猪险保单
市县级财政难负担补贴制约该业务推进
我省能繁母猪保险唯一试点保险公司人保财险广东省分公司，终于等到了省政府的补贴政策。经省政府同意，省保监局、省财政厅、省农业厅日前联合下发了两份文件：《广东省政策性能繁母猪保险实施方案（试行）》（以下简称《方案》）、《广东省能繁母猪保险保费补贴资金管理暂行办法》。省保监局、省财政厅、省农业厅、人保财险广东省分公司也联合发出《关于印发广东省能繁母猪保险条款的通知》，上周已下发到各地级以上市财政局、畜牧局及人保财险全省各地分公司。目前，省财政补贴资金已基本到位，但据记者了解，市县财政补贴则难以全部到位。
保险公司怕亏损影响业务开展
8月1日，保监会下发了关于积极推进生猪保险的紧急通知，要求各试点公司尽快开发能繁母猪保险产品。8月15日，人保财险广东省分公司虽然正式推出了第一份能繁母猪险承保单，但据了解，当时除了省农垦总局属财政部直接拨款的能繁母猪险补贴已经到位外，能繁母猪险60元保费中，原定的由省级财政负责补贴的30元、市县政府应补贴的18元均未到位。由于能繁母猪险的保费补贴政策尚未明朗，保险公司因担心经营此项保险导致亏损，因此业务进展缓慢。
8月底，省保监会、省财政厅、省农业厅联合向省政府递交了一份特急文件，文件中涉及能繁母猪保险财政补贴的具体内容。保险推进方案变为〃应保尽保〃在近日省政府出台的《方案》中，我省能繁母猪保险的推进方案有所改变。
一、推进原则改为〃应保尽保，全面投保〃，上月的分段推进计划已作调整。据省保监会有关负责人介绍，能繁母猪险分阶段覆盖的生猪出栏量100万头和60万头以上的养猪大县（区），原定的两个阶段改为并为一个阶段进行，这样更能体现〃应保尽保〃的原则。
二、财政补贴按地区划分，养猪户自负12元未变。方案中，欠发达地区，能繁母猪险保费由省财政补贴50％（30元），市县财政负担30％（18元），养猪户自负20％（12元）；珠三角地区，能繁母猪保险的保费由地方财政承担80％（48元），养猪户自负20％（12元），省财政不作补贴。
经济欠发达市县财政补贴难
虽然上述《方案》已于近日推出，省级财政将按照人保财险广东省分公司能繁母猪险的实际出单数额于年底一次性补贴，但市县财政负担的30％真正完全到位还有待时日。因为个别经济欠发达县市财政本来就不富裕，对能繁母猪险的财政补贴更显得心有余而力不足。
罗定市共有能繁母猪13193头，人保财产罗定支公司已收到了部分养猪户每头12元的保费，但这并不代表这些养猪户的能繁母猪险已经起保。保险公司向养猪户解释，要等罗定市政府的财政补贴到位后〃统一起保〃。
〃珠三角的市县当然没问题，他们有钱，难就难在我们这些穷县。〃一位保险公司经理对记者说。据了解，人保财产罗定支公司与罗定市政府针对此事正在积极探讨中，具体何时能有结果还是未知数。
不少养猪户对于能繁母猪险本来就不感兴趣，认为只保母猪不保仔猪意义不大。在保险公司缺乏积极性、推广力度不足的情况下，更难以实现政策性能繁母猪险出台的初衷。
有农村经济研究人员认为，政策性生猪保险不应只由一家保险公司独家经营，在一定的区域至少应有两家推行政策性生猪保险的公司展开竞争，激励其向农民提供优质高效的保险服务，由养猪户自主选择保险公司，然后根据保单报账来拿补贴比较合理。
（记者：徐靖《南方农村报》2007年9月19日）
广东生猪调出大县共得奖5599万元
中小养户：无奈不能分享奖励
9月17日，财政部宣布：经国务院批准，中央财政决定建立对生猪调出大县的奖励制度。今年中央财政将安排15亿元专项资金，对全国253个生猪调出大县予以奖励，广东11个县位列其中。
〃我们希望从这笔奖励中得到部分资金的支持，计划每个社员的养猪场都建立沼气池，还计划建立合作社的种猪场。〃刚成立不久的廉江市和寮镇和兴养猪专业合作社对生猪调出大县的奖励十分期待，这也代表了大多数养猪户的心声。
入围县出栏量占全国33％
根据部署，中央财政对生猪调出大县的奖励，按照〃引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用〃的原则进行。今年生猪调出大县包括：年均生猪出栏量大于80万头的县；年均生猪出栏量在60万－80万头之间，且人均出栏量大于1头的县；达不到上述标准，但对区域内的生猪生产和猪肉供应起着重大作用的县，如36个大中城市周边的产猪大县。
另外，为体现〃多调多奖〃，奖励资金的分配按生猪调出量、出栏量和存栏量三项指标测算，其各自所占权重分别为50％、25％、25％。奖励资金测算数据主要以统计系统提供的分县分年数据为准。据介绍，全国各地畜牧主管部门按此原则上报相关数据，今年符合上述条件的县全国有253个，其生猪出栏量占全国生猪出栏量的33％。
实现生猪生产监控
广东省政协委员、江门市政协副主席赵树培先生8月8日在南方农村报举办的〃猪价真相与普遍民生〃讨论会上，曾提出要科学、正确地采集生猪生产数据信息，这些信息包括母猪存栏量、肉猪存栏量、生猪价格、饲料产销量等，政府在下决策的时候才能有所依据。
财政部有关负责人表示，中央财政决定对生猪调出大县实行奖励，旨在调动地方发展生猪生产的积极性，国家通过政策扶持，不断夯实养猪产业发展基础，使其逐步成为全国生猪和猪肉的主要供给地。业内人士向记者透露，通过奖励引导生产只是其中的目的之一，更重要的是监控生猪生产。
财政部要求，对生猪调出大县要实行动态管理，确定固定监测点，建立全国生猪生产定点监测制度。每个县按养殖量的大小，从高、中、低发展水平中分别选取1个村，共3个村作为全国生猪生产固定观察村；每个村按养殖规模大、中、小不同水平分别选取1户，共3户养猪户作为定点观察农户。县级畜牧兽医主管部门要认真组织好调查报表的填报，于每月3日前，将本县及全国生猪生产固定观察村和养殖户的上月调查数据汇总，并上报省级畜牧兽医主管部门。省级畜牧兽医主管部门于每月5日前将各调出大县上报的生猪生产监测结果原始报表和汇总数据上报农业部，同时要对生猪生产形势进行分析和预警，合理指导养殖户发展生猪生产。据了解，调出大县生猪生产监测和全国生猪生产定点监测制度将于今年底试行。
管理细则在讨论中
此次，获奖市县数量最多的前三个省是：四川，41个；湖南，37个；河南，21个。广东有11个，获奖数量列全国第七。在15亿元专项资金中，广东共获得5599万元。记者从广东省农业厅了解到，目前该项资金已拨付到县。
财政部表示，奖励资金将专项�
