美国宪法原理[美]汉密尔顿等[网罗论坛]寒寒-第7章
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鉴及此，故其所拟之新宪法，兹已规定授权政府，由其制定
全国一律之归化条例。
制定全国一律之破产法规，乃与调整商务关系有密切之
联系性，此可防止当事人蒙受欺骗及对财产遭受损失之不幸
事件，故此一权力之意义，当可不言而喻，无待赘述。
新宪法主张在普通法上制定各州之诉讼程序，此亦为对
联邦条例之一大改革，盖联邦条例所作之规定，意义未见明
确，每使人视之为无关轻重，实则其效能极大。今制定此项
权力授予政府，可使司法机关得一便利之工具，且对毗邻各
州之诉讼事件，尤多裨益。
关于设置邮政局及邮政道路一项权力，在各方面言之，
皆属有助于一切之权力，绝无害处可言，盖邮政业务，办理
妥善，管理办法贤明，则全国民众皆可获受其益；且可使各
州更易于增进联络关系，故此一权力亦应归联邦政府执掌。
第四项权力计有九种，兹试分述如次：
一、保障著作人对其著作，发明人对其新发明，在规定
期限内之专利权，傅可借以促进科学与艺术之进步。此一权
力之效用，几已无可置疑。英国对于著作人之版权，亦早经
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郑重规定，制定为普通法上之一种权利。关于新发明之权利，
亦应属诸发明人，其理由相同，可以无庸多所论述。要知此
类个人权利乃与公共福利，相辅而行，故各州倘自行制定其
条例，各不相谋，则必难收获成效，各州兹已有鉴及此，遂
亦希望国会能制定统一条例，交政府执行，以资一致。
二、在不超过十方哩之区域内，事前经该州同意所割让，
并经国会接受而定为合众国政府之所在地者，则对任何事项
有行使独有立法之权；同时经各该州议会所同意购置之土地，
而用以建造要塞、军需库、兵工厂、船坞，及其他必要建筑
物者，亦可行使同样之独有立法权。政府所在地之必须行使
独有权力，其理极为显明，此乃合众国依据立法程序，以其
最高权所行使之一种权力，世界各国皆然。否则，不但公共
职权与进行程序皆将蒙受侮蔑与顿挫，且将使国家公务人员
在履行公职时，多所顾忌而受到牵制，其结果必致无从发挥
其行政设施之效力，故在政府所在地内，应有行使独有立法
之权。
关于管理要塞、军需库、兵工厂等设备之特权，亦应属
诸联邦政府一节，其理亦属明甚。盖此项土地上以公款所造
之建筑物，即属国家之公共财产，故不应受该地属州之管辖；
且该一地区乃与合众国之整个安全有关，故更不应受某一州
之单独管理。
三、宣布惩罚叛国罪案，此则对于因叛国罪而丧失公权
之人，除视夺终身者外，不得剥夺其继承权，或没收其财产。
美国政府对叛国罪案，应有加以惩罚之权，此当为人人
所赞同；但为防止激烈党派之间，因私恨宿仇而强以叛国罪
名加于对方起见，故制宪会议兹以其最大判断力，特在宪法
上补充一条文，规定必须提供罪案之证据，并限制国会在施
以惩罚之时，不得将该案结果累及罪犯以外之人，借以杜绝
流弊。
四、准许新州加入合众国，但在任何一州之辖境内，不
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得另辟新州，又未经有关各州州议会及国会之同意，不得并
合任何二州，或二州以上或各州之一部分，以建立新州。
联邦条例对上述重要问题，并无明文规定。制宪会议有
鉴及此，除规定可准许新州加入合众国，以补原有条例之缺
点外，复为防止流弊起见，特规定原有各州不得自相结合而
另成一州，以免引起州间之私相嫉妒与纷争。
五、处理合众国所属之领土及其他财产，并制定其各项
必要法规，但此非宪法对国家或任何一州之权利，可存偏祖
私心之谓。
此一权力极为重大，其必要理由亦与上述一权相同，所
附之但书亦属正当，盖吾人观乎西部领土之情形，即可知其
易于引起嫉妒，发生纠纷，故此一但书益属重要。
六、保证合众国内各州实行共和政体，保护各州免受侵
略，容许各州为防止内乱可行使其立法与行政之权。美国既
以共和政体为立国基础，由共和单位而结成联邦，故其最高
政府理应具有保护共和政体之权力，以免其变质，流为贵族
或君主政体。联邦系统愈益密切，则各州之政治机构，亦益
能互相获得极大之裨益，故需有此保护，方可限制各州变为
反共和政体。
保护各州免受侵略，其意义即指保障各州之安全而言，
其目的不但在防止外来之侵略而已；且亦在遏阻强邻之野心
企图，过去史实已有此证明，故此一条例对于弱小各州，尤
有极大之关系。其次，防止内乱与暴动亦与维持国内安宁一
事，关系极为重大，理由已在前述各章，加以阐明，兹不赞
述。
七、在推行新宪法之前所已订立之各项债务与义务，不
论根据联邦条例或宪法，对美国仍属有效。
此事实仅为一种申明条例而已，附录于宪法之上，以资
凭信，伸可使美国之外国债权人获得满意之保障，以免发生
误会，则在革新国家政治体制之时，道义方面可不致蒙受不
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利之影响也。
八、修正案仅在两种例外情形之下，方能提出，并须经
各州四分之三多数加以批准，始生效力。
各人皆能凭其经验而提出切合实际之修正建议，此非事
前所能预知，故需定一提出修正案之方式，以资加以改善。
制宪会议今所拟定之方式，极为适当，其办法既可以防止时
时提出修正案，致宪法条文屡受更改；且亦可解除种种困难，
以免发现宪法上之缺点后，致无从加以修正之虞。此外亦规
定最高政府与各州政府凭其经验可同有指正修正案错误之
权，以资妥善。
九、宪法经九州代表大会批准后，即告成立，并在批准
宪法之各州内，当即发生效力。倘必须经过十三州全部加以
批准，始能成立，则不但将使之久延不决，并将因此中途发
生演变，而使宪法功败垂成。
第五项权力乃系限制各州之职权，兹可举例说明如次：
一、各州不得缔结任何条约，同盟，或联邦；不得颁发
逮捕敌船特许状；不得铸造钱币；不得发行纸币；不得使用
金币与银币以外之物品，作为偿付债务之法币；不得通过公
权剥夺法案，追溯既往法律，或损害契约义务之法律；不得
授予贵族爵位。
禁止缔结条约，同盟，或联邦一事，联邦条例已有明文
规定，新宪法兹袭此成例，其理由当可不言而喻。禁止颁发
逮捕敌船特许状一事，亦属旧有之规定，但新宪法兹亦补充
其意义。前者规定各州在宣战之后，即可颁发上项特许状；
新宪法今则规定在战争期内与在宣战前相同，各州先须征得
合众国政府之许可，方可颁发。此因对外国事件，全国必须
行动一致，并需由国家负此责任，故特补充如上。
关于铸造钱币之权，联邦条例本规定各州与国会可以共
通行使，惟国会有调整其成色及价值之权。今则新宪法规定
各州应将铸造钱币之权，交给国家，由当局统一办理，以杜
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绝种种流弊。禁止发行纸币一事，当亦为每一公民所乐闻。
凡爱好正义及了解国家繁荣之真实来源者，当皆能判明此中
利害关系。仰有进者，美国在独立战争和平之后，人民已深
受滥发纸币之痛苦，故有禁止各州发行纸币之必要也。
公权剥夺法案，追溯既往法律，或损害契约义务之法律，
皆与民约论之基本原则及健全之立法原理，互相抵触。各州
组织法对前述二项法律，已皆有明文规定，加以禁止；吾人
兹复以经验所得之教训，为保障个人之安全及私人之权利起
见，故亦决定采用此一条例。
禁止授予贵族爵位一事，亦系袭取联邦条例之规定而列
人，其理由可无需再予解释。
二、各州未经国会核准，惟在执行该州检查法律所绝对
必要者外，不得对进口货或出行货，课以进口税或出口税。
各州对各种进出口货物所课之进出口税，其净得税额应充作
合众国国库之用。各州所订之各项捐税法规，均应经国会之
修正与制定。各州未经国会，不得征收船舶吨税；在和平期
间不得置有军队与战舰；不得与他州或外国缔结协定或盟约。
若未确实遭遇侵略，或遇急不容缓之危机时，不得从事战争。
限制各州征收进出口货物之捐税一事，几经辩论之后，
兹已证实贸易条例有提交联邦政府加以处理之必要，可以无
需赘述。其他各点，亦皆可不言而喻，兹亦不再多费笔墨。
第六项即最后一项权力，其目的乃在使前述各项权力发
生实效一项问题，兹分述其措施如次：
其一为执行上述各项权力，必须制定各项必要法律，由
宪法以执行权授予美国政府或政府内之各部执政机关。
其二为合众国之宪法及根据宪法所制定之法律，已订及
将订之条约，均应视为国家之最高法律，着令全国加以遵守。
其三为参议员与众议员，各州议会议员，各州行政长官
及司法官员，均应宜誓拥护宪法，以彰信誉。
其四为行政部与司法部使其权力发生实效一项间题，当
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另在讨论行政权与司法权时，加以详论之。
宪法所拟委托联邦政府执掌之各项权力，业已详论如上。
由此当可得一结论，各该项权力皆为达成合众国之必要任务
而设，均属急需之图，且亦合于情理。兹将进而讨论者乃应
如何建立此一政府，使之分掌各权，治理国政一项问题，待
在下列各章分别研究之。
第七章 三权宪法与平衡制底
梅狄森原著
―立法行政司法之分权意义― 三权之权力均衡问题―
防止其侵越职权―监察与平衡制度之意义―
新宪法所拟建立之政府，其组织大体及应授予政府之权
力，已如上章所述。本章所将研究者乃该一政府之特殊机构
及其各部之权力分配问题。
一辈较有声望之人士，其反对宪法之理由乃谓一国之立
法，行政，与司法机构均应截然分立，不应混为一体，而所
拟建立之联邦政府，殆未注意及此；并谓各部权力虽予分配，
但仍混淆不清，恐易于破坏立法，行政，司法三权之均衡力
量，致失三权并立之政治意义。此种理论似亦有其根据，但
就事实而论，政治原理之真实价值亦须视国情而定。若以立
法，行政，司法等权均集中于一人或少数人之手中，不问其
秉政实情如何，出于被选或自任为执政元首，固皆可谓之为
专制政治，然则联邦宪法之规定，岂真以各项权力完全置于
少数人之手中乎？此极属显而易见当为人人所能判明，故上
述反对之言，实无理由可言。
切实言之，新宪法乃亦符合分权之政治原理障自由起见，
在原则上亦主张需将立法，行政，且为保司法三权互相并立。
但为实践便利起见，理论上亦不能使三权截然分立，各不相
关，故以事实而论，立法，行政，司法三权既有其联系性，
若不互受宪法上之控制，则其分立界限，亦不能切实加以维
持，其重要意义是需加以阐明者也。政府分设立法，行政，
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司法三部，各治其事，每一部皆不应受他部之直接或完全节
制；同时各部不得以其所执掌之政权，间接或直接支配他部
工作，此一理论乃为人人皆表首肯。职是之故，凡具有侵夺
性质之权，均应予以有效之约束，使之不得逾越其职权范围。
且在理论上言之，权力之性质固有立法，行政，司法之分，
但欲保障其互不越权行事，实属极为困难，是即吾人所需解
答之重大问题也。
然则在组织政府之时，对各部职权先划定其界限，使之
权限分清，是否足以遏阻越权之事？美国草拟宪法人士似颇
多主张采取此一保障办法；但以吾人所得经验而论，条文规
定实不足恃，尚需更有效之措施，始可保障政府内权力较弱
之一部免受强者之侵犯。例如立法机关之工作范围本极广泛，
可涉及政府所赋有之一切权力，故其对于各部之威胁，首需
加以注意。要知立法机关越权之危险性乃与行政机关越权，
流于专制政治之严重性，实亦不相上下。
一国政府之种种特权，若置于世袭君主之手中，则其行
政机关之危险性最大，首宜有所防范。但在代议制度之共和
国内，行政首长之职权范围及任期，皆已有适当之限制，可
保无虞。其立法权系由议会行使，借以反映民意，以定国家
之行政设施，但美国与别国情形不同，立法机关在政府内占
有优势地位，其宪政权力较为广泛，不易予以明确之限制，
且可假借复杂与间接之措施，侵夺其他各部之职权，故立法
机关在行使特殊措施时，每易发生是否已逾越其立法范围之
问题。反之，行政权则已限于较为狭小之范围内，并在性质
上亦较为简单。司法权则本属难以确定其界限，倘遇其他二
部之一，侵夺其职权，即不能保持其地位。由此可知，如何
平衡立法权之力量，尤为三权宪法上之最重要问题，惟仅作
职权上之限制，则适足影响行政效率，故宜另筹适当措施，
求其力量之平衡，然后方能使之并行不悖。
三权宪法既以分立为原则，然则如何方可确保其各不遗
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越权限？兹当有以解答之。表面上之条文规定不能予以充分
保障，其理已知上述，故尚裕在政府之内在机构上图谋补救，
体可对三权间之相互关系，维持其适当地位，使之各不相犯，
此可以通常理论说明之。
政府分别行使各项权力，委交各部执掌，是为维护自由
之必要条件。吾人今为奠定其适当基础，则�
