回到清朝做盐商-第236章
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初说道。
“我们不是会审查预算完成情况吗？他们的预算用不完要收到处分的啊。这样不就没有人敢乱报预算了吗？”董书恒说道。
“但是，大总统，这样一来的话，就会有的地方为了完成预算而花钱，想方设法将这些钱花掉，所以也就不会节省了，同样也会浪费。”阎丹初又说道。
阎丹初的说的这些问题，实际上董书恒都知道，但是每一种制度的都存在其漏洞，没有完美的制度，只有相对完善的制度。
每一种制度天生就是一个带孔的桶，它从一诞生开始就要不断地用材料去补全漏洞。
预算制度同样如此，它能够限制政府的权力，因为政府是需要依靠资金去维持运转的。
没有钱，政府就发不出工资，就办不了大事儿，政府的权力就无法实现。
“丹初，你有什么办法吗？客观地讲，这种制度比满清的那套管理模式如何？”董书恒不答反问道。
“大总统，咱们华夏的这种制度自然是更加的高效，或者说叫科学。但是这漏洞也是确实存在的。”科学一词，是阎丹初最近才学的，华夏的文件中，这个词语出现的频率很高。
董书恒已经适应了阎丹初这种直接的说话方式，哪怕是董书恒现在就是皇帝，他阎丹初也会这么说，这就是真实的阎丹初。
“至于说如何弥补，下官以为还是要有一个类似于原来御史一般的机构来监督检查预算的执行情况。”阎丹初说道。
董书恒一听，插话道：“我们现在的监察院不就是负责监督政府的吗？让他们管了不就行了吗？”
阎丹初也是知道监察院的，这个机构跟政府是平级的，在以前的复兴军中起到了很大的作用，检察院的院长李虎更是铁面无私，但是阎敬铭认为这还不足以查的了预算执行情况。
因为查预算就是要查账，必须要有大量专业的人去做。所以阎丹初听了董书恒的回答，赶紧摇头道：“大总统，现在的监察院根本就查不出来多少问题。做账本就是一门学问。必须要有专业的人来负责查。”
“那你的意思是要成立一个专业的机构去负责预算执行情况的抽查。”董书恒问道。
阎丹初赶紧点头道：“是的，大总统，这事儿必须要有一个专门的机构去负责。不然不会有什么实际的效果。”
阎丹初多年在户部任职，他深知这些衙门里的人做假账能够做到何等的程度。
这个时候笃姬走了进来，给二人各上了一杯茶。然后踩着小碎步转身离开。
阎丹初恪守君子之道，目不斜视。
他只当这是董书恒的婢女。
齐彬离开后，就将笃姬托付给了董书恒。
董书恒一开始让她去陪魏玉珍。孕妇平时需要有人陪着聊天，不然容易孕期焦虑。
不过，随即魏玉珍又做主安排笃姬到复兴堂做董书恒的生活秘书。
董书恒大概明白魏玉珍的意思。这事儿他也不好拒绝，否则反而会伤害笃姬。
于是笃姬就留在了复兴堂。还别说，笃姬功底扎实，头脑也聪明，倒是能帮董书恒很多忙。
魏玉祥平时还要管理侍从室，确实没时间一直呆在董书恒的身边。这就导致董书恒的身边经常无人可用。
董书恒拿起茶杯，招呼着阎丹初一起喝茶。
这要是在大清，皇帝赐茶，阎丹初得千恩万谢以后才能拿起来小心地品一下。
但是，在董书恒面前，他就会觉得，对方仅仅是在请他喝茶润一下喉咙。
“这样吧，我们在监察院下面成立一个中央预算调查局，这个局里面的人最起码要是懂帐的，我再从国属公司中抽调一些查账的高手进去。你看如何？”董书恒说道。
阎丹初严肃的脸上终于显出了一点笑容。他说道：“这样就再好不过了。对了，总统，这种预算制度，很多地方上的人，光是看了文件，不一定知道该如何操作。所以我们财政部希望能够组织一个培训。让各省、府的财政负责人来集中培训一下。不知是否可以。”
“好啊，这是个好事情，财政系统虽然实行横向管理，但是你们财政部还是有纵向指导的权力，加强一下上下之间的沟通也是一件好事情。”董书恒很痛快地就答应了的阎丹初的请求。
董书恒非常支持这种全国层面的培训或者会议。这能够凸显出华夏中央政府的作用，对于实现中央集权非常重要。
“丹初，我们国库帐上现在还有多少资金啊？够今年的开支吗？”之所以说是帐上，那是因为现在的国库已经不单独储备银钱了。而是将国库的银钱全部存在了复兴银行的帐上，银钱的划拨也是通过复兴银行。
现在华夏的财政系统是胡光墉管着钱，但是不管进出。
阎丹初管着账上的进出，但是他不管现钱。
两人之间也算是一种相互制衡关系。
“这……我们的账上现在储备的白银折合成银元大概是三亿五千万华元。另外还有600万两的黄金储备，这部分按照您之前的规矩是不能动用的。”这个数字，以前阎丹初想都不敢想。
他知道这些黄金、白银很多都是从皇宫以及王公贵族的府邸抄出来的。
他之前帮肃顺理财，这京城的达官贵人每日里当着他的面喝稀粥，吃咸菜，一个个比着哭穷。
要不是复兴军最后抄了这些府邸，他都不知道原来大清的国库都比不上任何一家的王公贵族的银库。
说来也真是滑稽。当年李自成进北京的时候，似乎也是这般吧。
王公贵族富得流油，却不愿拿出一分一文来交给国家。覆巢之下，安有完卵。这话谁都知道，但是却无人真正领悟。
“但是，够不够用，还这不一定，咱们今年是没有做预算的，总统您一下子上马了那么多大工程。光是港口修建工程就有十几座，这就需要近千万元。新京延伸出去的三条铁路也要近两千万元。几乎每个省都在整修水利，整修道路。而且咱们今年免了很多地方的农税。”
“最最花钱的，还是治理黄河的工程，那么多的百姓搬迁，前期的费用都要政府负责。光是这么多人一年的口粮，就是海量。”
“西边的左季高已经进入西域，他上了报告要修整进入西域的官道。并且要每隔五十里建造一座粮站，确保他的军团钱粮稳定供给。这没有五百万华元是办不下来的。”
“另外咱们华夏政府那么多的官员要发工资、军队要发军饷。50万的军队，就算平均每人每年20华元的军饷，那就是一千万华元。还有十几座公立书院要拨款，另外还有那么多的研究所需要投入。”
“而且，明年政府的财政收入不会有这么多了，总要留一部分。”是的，董书恒总不能每年抄没一个京城。
……
说到了花钱的事情，阎丹初突然变得喋喋不休起来。
第三四八章 漠北都护府
“丹初，如今新朝初立，要花钱的地方自然很多，等到明年，我们的就要根据国库的储备以及当年的财政收入，来制定当年的预算了。到时候再量入为出吧。”
“而且从明年开始，我们的经济形式会更好一些，那些迁移出去的百姓也可以自给自足了。相信那个时候战事也会更少一些。今年我准备派出十万民兵到西域建设农场，这样到了明年有了产出，也就不需要再远距离运送粮食了。”
董书恒的话极大地宽慰了阎丹初的悲观情绪。站的角度不同，看问题的方式也不同。
在董书恒的眼中，国家总归是在向好的方向去发展的。
而在阎丹初看来，国库必须要留一些备用的资金，一个偌大的国家总是会出现这样那样的意外情况。
到时候，要解决问题，还是要能够拿的出钱来。
在户部呆久了，他认识最深的一个词语就是未雨绸缪。
“总统，我的意思还是要将今年的总支出压缩到一亿华元以下。”
“不然这么的银元流入到市场之中，必然会使物价上涨。正如您所说，我们新朝初立，国内的经济还很脆弱。”
“以往大家都是勒紧裤腰带过日子，现在突然间这么多银元出现了，总是会有些无所适从。”
董书恒点了点头，以前满清民间的银子虽然很多，但是很多都没有进入流通领域。
如果真的像董书恒计划的那样用出一两个亿的华元，那么这些钱势必要进入流通领域。
老百姓手中有了银元，必然要去购买东西。
但是现在国内的生产能力能够满足这样的消费吗？
这其中大部分的消费还是粮食。老百姓有了钱之后，第一个想到的肯定还是购买粮食，大家都饿怕了嘛。
到时候，以华夏现在这种通过大量投送粮食来平抑粮价的方式肯定是支撑不住的。
虽然现在南洋的粮食供应依然充足，但是这也撑不住老百姓敞开了购买。
而且，现在华夏的粮食需要大量投入到战争以及移民工作当中。
左季高的手下原本就有六个师五万多人。现在董书恒又调过去四个师。
这十个师还全部都是正规部队。另外还有一些辅助的军队呢。
现在进入西域的军队已经超过了十万。他们的物资全部都要从陕西甘肃横跨几千公里运过去。在这个运输过程中消耗的粮食得有多少？
董书恒都有些不敢想象这个数字。
但是西域不能放弃，现在放弃，今后要想收回来就难了。
现在三大边疆区，漠北已经平定，西南高原问题不大，那边的那群大喇嘛，还要中原保障他们的安全，原本满清驻高原大臣，也已经表示向华夏效忠了。
董书恒让彭玉麟在川西组建了一支高原师，到时候直接开过去就能完全镇住对方了。
高原的南边，英国人的势力还没有渗透到印度最北边，暂时还不需要担心与英国人在那里冲突。
喜马拉雅山南边的几个藩属国，董书恒是一定要拿在自己的手中的。
到时候，对印度居高临下，董书恒就算是拿捏住了英国人的短板。
目前来说唯一可虑的就是西域，沙俄人一直觊觎那里。
现在华夏又与沙俄处于交战状态。如果董书恒要是沙皇的话一定会派兵入侵西域。这里现在还是华夏的短板所在。
董书恒相信沙皇一定会想到这一点的。
那么他就得做出最坏的打算。
“丹初，你说的很对，我确实有些考虑不周了。”
能够想到通胀的问题，显然阎丹初最近对复兴军之前出的一些经济学书籍也是下了一番功夫的。
像他这种有十几年户部工作经验的人，对这些知识很容易就能理解。
他只要联系自己以前的工作实践就可以举一反三，搞懂问题所在。
“丹初啊，看样子还是要提高产能。要是每个行省都能够像江苏、浙江一般大办企业。我们就不用担心钱花不出去的问题了。”董书恒叹息道。
董书恒还没有能力做到一声令下就全民创办工厂企业。
阎丹初似乎是看出了董书恒的无。他既然提出这个问题，就是因为已经思考过了。他有一个想法，此时正好可以解决这个问题。
“大总统，要是让地方的富户抛开土地直接去办工厂，这不是一下子就能转变过来的，需要慢慢的引导。但是我们可以自己办啊。”
“我之前见过总统去年写的一篇文章《论创办乡镇集体企业的可能性》，里面提到的那个集体工厂的模式就很好，现在地方上百废待兴，各地都上马了大量的工程。肯定是需要很多建筑材料的。”
“我们可以下一个指导性的文件给地方，让地方上自筹资金和富户们合伙创办工厂企业。”
“下官打个比方，现在新京周围要建立好几条铁路。生产铁轨的钢铁厂，肯定是要国属的企业才能办得起来。但是枕木和石子却是可以是小企业来生产。”
“那么是不是可以在新京地方上以及周边的河北地方上组建一些采石场呢？另外像水泥厂、砖窑厂，都可以扶持地方发展。”
“关外的木材丰富，那么是否可以组建一些枕木厂呢？”
阎丹初作为一个原满清官员，对华夏政府原来那一套确实是了解的比较深入。
可见他对现在的工作是下了功夫的。
“呵呵，丹初啊，你这是将商务部的事情都给办了啊。你的这个建议很好，确实能够快速地提高国内的产能，最主要的是还不需要政府投入多少。”
“总统过奖了，这些想法本来就是您提出来。不过这种公私合作建立地方企业的模式也得加强监管。不然有些地方的政府会把手中掌握的山林、土地作价算的太低。如此就便宜了那些富户。”阎丹初总是能够为虑胜先虑败。
他说的这种可能性，董书恒也想到过，这在经济发展早期是难免出现的情况。
董书恒觉得这是没有办法完全避免的，但是确实如同阎丹初所说的那样，要将这些事情的概率降到最低。
董书恒又与阎丹初聊了一会儿，才放他离开。跟自己的下属聊天，有时候也能碰撞出火花来。
这对董书恒治国理政有很大的帮助，毕竟他也不过是个二十岁的小伙子，思虑难免不周。
要不是有一帮子老家伙帮他把关，还不知道要出多少问题。
送走了阎丹初，董书恒一上午的工作基本上算是结束了。
此时已经到了午饭的点，他不能像机器一般工作，也得给自己留点休息的时间。
董书恒在条件允许的情况下一直坚持一家人在一起吃饭。他不想因为自己权势的提升，而跟家人疏远。
正在这时，刚刚送文件去侍从室的笃姬回来了。
她现在穿着总统府女官的装束，头上挽着一个丸子头，只有一个简单的发簪，显得非常精神。
“笃姬，这么些天了，想念你的父亲了吗？”董书恒笑着说道。听这语气，不知道的还以为董书恒是笃姬的长辈呢！
笃姬早已经适应了董书恒有些老气横秋的说话方式。
“嗯，是有些挂念，不过我刚收到了父亲的家信，他说自己在那边一切都顺利。”笃姬点头应到。
“你父亲这次的差事办的漂亮，不过能者多劳，我准备暂时将他留在漠北镇场子。军方那些人都年轻气盛，总要要有一个稳重的留在前方。”
董书恒准备重开都护府，在漠北设立漠北都护府，辖下喀尔喀三部、乌里雅苏台直辖市、科布多行省以及唐努乌梁海行省。
科布多和唐努乌梁海这次胁从乌里雅苏台将军作乱，董书恒正好趁势收回二者的权力，直接收回华夏政府直辖。
这两个地方不像漠北东部那么干旱贫瘠。
因为南边的阿尔泰山脉，使得这两个地方雨水丰沛，形成了大量的湖泊、河流。在这里可以建设一些农场和牧场。
而且这两个地方都是边疆区，收回直辖的话也更加的安全。
都护府的层级比行省还要高一级，他是一个临时设置的管理机构，主要的起到协调、统筹的作用。
在电报未通之前，董书恒是没有办法直接去管理好那么大的地方，这时候有一个有能力又能够信任的朝中大员在前方坐镇，无疑要更加地高效一些。
这就是董书恒重新设置都护府的初衷。但是他的都护府有与历史上的都护府不是一个概念。
董书恒的都护府对地方上管理的权力更大。目前漠北总共分成六块区域，还拥有自治权的三个汗部也被削弱了很多。
随着齐彬报告的到来，华夏政府对漠北的安排很快就落实。
跟着任命文书一起出发的还有一批民政官员。不仅是收回�
