明末之席卷天下-第411章

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　　丁毅现在财政供养人口大概是一百万军队加一百万吏员官员左右，但这一百万吏员还没全到位，估计两到三年后才能到位。
　　这两百万人一年能吃掉五百万石粮就算不错，加上发资，上次算过，也就五六千万石。
　　而且丁毅以后发工资以银子为主，粮食主要用来在各地平抑粮价，让老百姓也吃的起。
　　加上他明年要开始收商税，商税足以应付工资，粮税就可以省下来自用。
　　“四千万石？”崇祯时期的几位明朝官员听的目瞪口呆，显然有点不敢相信。
　　“咱山东去年就两百多万石，四千万算多吗？”杜如海洋洋得意。
　　当然了，丁毅现在都是按最大数来算的，如今天下刚定，丁毅在地方的建设刚起步，今天全国能有一千万石税收就算成功。
　　就算只有一千万石，也足以养的起他的一百万军队和一百万官吏。
　　而这两百万人的工资，现在一半要靠粮税，一半靠商税。
　　将来是可以全部粮税，不用靠商税。
　　东江镇的官员则是另一种想法，丁大人从东江镇两成的税收，少到零点二成，足足降十倍，还能搞这么多税收？那丁大人在东江镇时，有多黑？比大明朝还黑啊？
　　丁毅在东江镇和山东能收这么高税，一是他田种的好，二是他田都是自己囤的和抢的，不要钱送给百姓，三是他的田产量高，所以百姓愿意。
　　而大明朝表面收的税低，其实各种加派，所以不但比丁毅的高，还收不上。
　　“皇上，全国现在需要有一百万官吏吗？”吏部尚书张忻有点不敢相信，现在大乾要这么多官吏，他也提出异议。
　　百万军队就算了，原本大明朝就有这么多官军，虽然能打的不多。
　　“每县五百吏员，每州府一千，加上各局官员，数量的确远超前明，但增这么多官吏，是为了更好的控制村镇县，以及有大量的人来朝廷办事，必竟很多基层的事情，都需要人去处理。”丁毅缓缓道：“大明朝时全国大概一千五百个县府左右。”
　　“每县五百大概就要七十多万人，加州府和京官，和其他官员，百万人差不多刚刚好，后继，可能还会再增加，以科举的名义来增加。”
　　言外之意，一百万都可能不够。
　　“县的吏员，还要深入乡村，乡镇办事，为朝廷宣传朝廷的政策，旨意，包括现在丈量农田，征收商税，都是吏员在办，他们，是在为咱们收税收钱，并且是上传下达，连接朝廷中央与乡村的桥梁啊，这是必不可少的。”


第810章　法律的目的
　　张忻这才点头，皇上说的没错，没有人这些人收税量田，朝廷的粮和银那来的？
　　想想以前一个县才几个官员，几十个吏，的确没法做事。
　　靠这几十个人，怎么去把全县的田给量起来？如何把下面的消息，传递到京城。
　　张缙彦这些人其实也很关心商业税，毕竟这些官员家里都会有些商铺。
　　之前丁毅说京官先不管，现在都写成改革里了，京官一样要交税。
　　还好他们几个包括马士英，都不是江南富商出身，家里的店铺也是小商铺，交不出几个税银，看过之后，也都没什么意见。
　　第二个重大的改革就是官员的考核和升迁任用，之前都已经说过。
　　然后第三个重大的改革就是村镇管理制度。
　　满清用的保甲制，丁毅用的是后世村组制。
　　按现在的村为单位，设村长，每村五十户，再设组长一人。
　　村组长由县任命，但没工资，村长任期四年，期中免税，不能连任，后面再任村长同样是四年，最多只能任两期。
　　组长可以连任，期中免税一半。
　　村组长优先有退役回去的兵士和退休的官吏担任，若没有兵士和官员，则由村民自己选出。
　　张忻看到村组长都由军中士兵回去担任，不得不佩服丁毅，在这样的措施下，朝廷的统治力度，将前所未有的强大。
　　以前乡村士绅比县令还要有用的时代，不会再有了。
　　因为如果让村民们选，肯定选不到士绅。
　　除非这士绅平时就乐善好施，是个大善翁。
　　第四个改革是官吏和军将的退休和福利制试。
　　二品以下，满六十退休，二品以上入内阁的（或有爵位的）六十六岁退休，未入内阁的六十三岁退休，军官一样。
　　退休时，一次性领取退休前一年所有薪水的两倍，朝廷不再供养。
　　看到这里，群臣哗然。
　　大明朝和满清也没有退休制度，但会每月发两石米给退休官员们，也等于是养老金。
　　现在丁毅一次性发两倍年薪，就不管，有利有弊。
　　万一银子用完，没的吃怎么办？有的人年老了，没人照顾，岂不是要活活饿死？
　　“皇上……”司法部尚书吕大器提议，是不是每月发两石米这样比较好，大明朝也是这么干的。
　　马士英则反驳，一次性拿两年薪水，岂不比两月两石米多？
　　像马士英这样退休，一次可以拿三千多石，三十石一年都能吃一百年呢。
　　当然了，现在丁毅发薪水都以银为主，他一次性拿三千多两银不香吗。
　　吕大器则坚持要每月两石，群臣奇怪的看着他。
　　丁毅只好道：“让退休官吏自己选，每月三石，或一次拿两年年俸。”
　　“皇上圣明。”吕大器高兴道。
　　马士英等白了他几眼。
　　接着又是官吏和兵士加薪的事，这件事在登基时说过一次，简直普天同庆。
　　这次则写的清清楚楚，从下个月起执行。
　　基本是大明原先的翻倍。
　　像现在内阁成员俱算从一品，年俸从大明朝的888石，涨到大乾的1700石，且官员随便领粮还是领钱。
　　当然，这些俸禄放在以前大明，可能还有人不够用。
　　因为有些高官家里，养的人很多，比如幕僚、仆人、侍女、甚至家丁侍卫。
　　但丁毅特别提出，朕的皇宫，从几万人裁解到只有两千多人，也不准天下再有奴隶，你们还养这么多人干什么？
　　所以现在大伙都没有仆人和侍女了。
　　就算有，也只是雇佣关系，不再是卖身关系。
　　丁毅规定，正三品及以上官员，家中仆人侍女家丁总数，不能超过十人，朝廷每月再给二十石粮，只给粮，用来养仆人和侍女。
　　不许有幕僚，你们要啥幕僚，养幕僚是为了出谋划策，你们难道想造反？
　　你没能力，还要幕僚出谋划策，你当什么官？
　　正五品到从三品，家中仆人侍女家丁总数不能超过五人，朝廷每月给十石粮补贴。
　　七品到从五品，家中仆人侍女家丁不能超过三人，且没有补贴。
　　所有军将一样。
　　另内阁成员家里，有朝廷京营负责守卫，朝廷出钱。
　　内阁家中仆人侍女家丁总数，不能超过十五人，朝廷每月给三十石补贴。
　　丁毅压缩官员家里用人，等于变像压缩了官员家里的开支。
　　现在没有奴隶，你想多雇佣几个人，除了出粮，肯定还要出钱，你那点工资，够开支吗？
　　所以这之后，官员家里的仆人侍女什么越来越少，很多官员甚至都没有。
　　像现在的内阁成员吕大器，他一直都是家里几口人，家里就一个老奴仆，开支极少。
　　兵部尚书张缙彦家里曾经有四十多人，改革之后，连忙裁解和遣散，只余四人。
　　各官员家里，包括东江镇的官员军将都被丁毅分过田，有田地的收入加朝廷薪水，生活肯定比较富足。
　　当然，打天下的兄弟不能不照顾，丁毅还没正式分封，到时，自然会有另外的赏赐，让一起打天下的兄弟得到好处。
　　“官吏们都分房啊？”此时司法部尚书吕大器又看到下面一条改革。
　　为了降低官员们的支出，丁毅还决定分房。
　　像以前调到京城的外地官员，只有租房，所以明朝出现了由同乡或同行组成的会馆，专门出租给官员们用。
　　官员们原本薪水就低，还要支付房租，自然要想办法增加收入。
　　丁毅平定天下后，收没了大量宗室的房产，大明勋贵的房产，分都分都不完。
　　像山东济南城，大半个济南都是王府财产，到现在还没分完，丁毅都拿来出租赚钱。
　　所以他决定，给官员分房，外地调到京城的由京城分，调到外地的就当地的分。
　　但这房子是朝廷的，官员只有居住权，退休和调走之后，交回朝廷。
　　这样又替官吏们省了一大笔钱。
　　“各地少则五百，多则上千吏员，这么多房，有的县城有吗？”马士英提出疑问。
　　因为丁毅连吏员也要分房。
　　“没有就盖，由交通及建设部负责。”丁毅沉声道：“每县每州府，都要准备上千套公房。”
　　这个时代盖房子太容易了，丁毅按后世小区设计，大伙的房型都差不多，聚集在一个区域，专门用做公房。
　　整个关于改革的事情，诸臣和丁毅商讨了一天，从上午谈到晚上六点才结束。
　　有些人提出异议的，也适当进行改正。
　　所有人最后都能感觉到丁毅的诚意。
　　这样的改革之后，大量的事情都集中到各部自己处理，除非一些比较重要的大事，像三品以上官员的任免，军队的调动，十万两以上的重要开支等等。
　　大部份事情，俱可以在各部和各省一级自己处理掉。
　　做为皇帝，丁毅显然事情少了很好，也轻松很多，但同样，他的权力也被消弱了很多。
　　丁毅刚一登基，就开始消自己的权，在大伙眼里，都是不敢相信的事，所有人心里，都觉的丁毅要是真这么干下去，将来肯定是千古第一贤君。
　　会议结束后，很多人离去，丁毅叮嘱他们，这些改革，不是一步就到位的，需要时间慢慢开始，一件件去做，暂时可以对外吹吹风，让官员们提前预知下，看看天下的反应。
　　最后丁毅留下司法部尚书吕大器。
　　吕大器在历史上的评价有：生性耿介，公不徇私，嫉恶如仇、清正刚烈。
　　所以得罪了大量的官员，与百官不和。
　　丁毅独把他留下，吕大器还是很意外的。
　　他见群臣走后，突然扑通一声跪下，再次道：“圣上贤明，必将千秋万古，代代流传。”
　　说罢两行热泪就滚落出来。
　　他这一生没有拍过马屁，今天终于被丁毅折服。
　　丁毅种种措施，一心消减皇权，为了百姓。
　　千百年来的开国帝王，独此一人，再无第二。
　　历来的开国君主们，上位的第一件事就是消减手下兵权，铲除统兵大将。
　　只有丁毅，反其道而行，将大量的权力下放，消弱皇室的权力。
　　“吕卿你起来说话，奉承拍马，可不是你的擅长。”丁毅笑道。
　　“臣说的是实话，天下人面前，也敢这么说。”吕大器朗声道。
　　丁毅想了想，脸色一正：“你们大伙只看到朕消减皇权，却不知道朕是为了保命。”
　　“朕保的，是朕的大乾，千秋万代，子孙平安。”
　　吕大器似有所悟的点点头。
　　“但仅仅这样做还是不够的，还需要吕卿你的支持。”丁毅道：“吕卿认为，朝廷律法是干什么用的？”
　　吕大器想了想：“朝廷律法，是用来统治百姓，维护王室和官员权利。”
　　他这人也果然耿直，毫不客气指出法律的本质。
　　丁毅笑道：“差不多，朕以前所学，法律是统治阶级意志的体现，是个国家和皇朝的统治工具。”
　　“吕卿，你有没有想过，正因为世间有法律存在，所以无论是谁，都不能自由自在，要遵循法律。”
　　吕大器又想了想，果然道：“以前对皇室和勋贵甚至高官都无用。”更是直接了当。
　　丁毅笑着点头：“那你有没有换个方向想想。”
　　“如果所有人不需要服从任何人，只服从法律，那么，他就是自由的？”
　　“法律的目的，不是限制自由，而是保护和扩大自由，如果人人只需要服从法律，那对所有人来说，都是公平的，大伙都是自由的。”


第811章　王在法下
　　吕大器表情有点困惑，他仔细想着丁毅的话：“如果所有人都不需要服从任何人，只服从法律，那么，他就是自由的？”
　　“圣上这番话，说的真是真是………”他也不知道如何形容，但内心很震憾。
　　“朕，就要从法律来代替朕。”丁毅这时一脸严肃，声音也越来越大：“朕贵为九五至尊，金口玉言，一声令下，可让百万人人头落地。”
　　“朕的话，比天下任何的律法还有用。”
　　“朕是明君，天下自然太平，百姓自然安居乐业。”
　　“若朕是昏君，天下必要大乱，百姓必然要陷入痛苦，官员们也将会生活在危险和恐惧之中。”
　　“皇帝的贤明，决定着天下所有人的命运，这并不是长久之道。”
　　“所以朕，要用法律，来代替朕。”
　　“让天下所有人，只需要服从法律，而不是服从朕。”
　　“这就是‘王在法下’。”
　　“这就是………朕留下你的原因。”
　　说到这里，丁毅上前，轻轻握住吕大器的手，语重心长的道：“吕卿，朕真心希望你，带领司法部，很好的完善大明的律法，为朕的大乾，制定一部，即能统治天下，让百姓安居乐业，又能让朕的大乾，千秋万代的法律，你与朕的名字，将来必将记入史书，千万年的流传。”
　　吕大器老泪纵横，再次跪倒在地，痛哭道：“臣愿为皇上，鞠躬尽瘁死而后已，吾皇万岁，万岁，万万岁。”
　　他泣声道：“无论皇上成不成功，在老臣心里，皇上就是千古第一帝王。”
　　吕大器一生从不拍马屁，也从不说好话，今天彻底为丁毅的胸怀所折服，认为丁毅已经远远超过秦始皇，成为真正的千古大帝。
　　丁毅听的大乐，毕竟能得到吕大器的认同，可不容易。
　　他连忙扶起吕大器：“但这件事，你暂时不能和任何人说，朕已经准备了几十位专家配合你，很多人都是欧洲西夷，但是他们在这方面很有经验，你要多加重视和学习。”
　　说完丁毅转身，从榻案上拿下一本书递到吕大器手上。
　　吕大器小心翼翼接过来，只见封面上有人用朱笔已经写了四个字，应该是丁毅写的。
　　“王在法下”
　　吕大器看的心神一颤，激动的不能自己。
　　“这一部书，是欧洲一个国家所产的重要宪法，叫大宪章，诞生于1215年6月15日，当时我们还是在宋朝，大宪章影响着后世很多国家宪法的制定。”
　　“朕看过后，觉的有些地方可以借鉴。”
　　“里面有段话写的特别不错，你得好好看看，认真学习，两年之内，朕要看到朕的《大乾法典》诏告天下。”
　　吕大器扶着大宪章，看着丁毅指给他的一段话，双手情不自禁的颤抖起来。
　　“不经合法的审判裁决或法律条款，任何人不能被抓捕和囚禁，不能被剥夺权利和财产，不能被放逐和流放，不能被剥夺名誉和地位，我们不能使用强权，也不能指使他人利用强权去侵害任何人，正义不能被买卖，人人都要被公正对待并授予权利。”
　　…………………
　　第二天，包括‘天下事’报纸，也传达了朝廷要大规模改革的意向。
　　每个皇朝新立，新皇帝总会有新的律法和新的变革，大伙也习惯了，但内阁中传出皇上要限制皇权，很多人只是听了笑笑。
　　开什么玩笑，那个皇帝会限制皇权？
　　所以很多人的关注点不在这方面，而在其他的福利，分房，薪水等改革上面。
　　然后从得到的消息来看，皇上大量提升大