三国从忽悠刘备开始-第596章
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但实际上，如果考虑移民效率，以及对各地人口增长的调控，当然是“只移年轻人”的效果最大化，对成本的节约力度和效率也最优。
道理很简单，老人移出去，只是移了本地一张吃饭的嘴，但老人已经不会再生育繁殖了，就算不移出去，在益州当地养老十年二十年后也会自然老死。
年轻人移出去，年轻人还会繁殖，这样把生育旺盛的移到需要人口增长的地方，长期效益会更明显，对人口密集地区的调控效果也更好。
当然，往年诸葛瑾就算想到这一点，也没法做，因为老人留在本地没活路。而西北太穷，有点出路的大家族的贫寒旁支也不肯去，移民阻力太大，容易引起民怨。
今年之所以可以了，完全是因为移民不是去陇西、金城，而是来河南尹。
就好比后世你给一个成都人兰州户口你让他移民，他可能怨声载道，但如果你给他一个京城户口，甚至只是雄安新区户口，让他移民，他就会乐意。
益州人也知道，天下太平在即，雒阳的凋敝只是战乱导致的暂时现象。那里毕竟是曾经的大汉国都，现在还有李司空兼司隶校尉整顿治理，未来富庶起来可期。
这种情况下，对外移民的阻力大减，才能吸引到更好的移民人口组合。
而诸葛瑾想到的，就是不再只盯着底层赤贫，而是拆分当地大家族的没落旁支。
大家族的没落旁支虽然也没多少田和闲钱，但有一个好处，那就是不用全家都移走，老一辈孩子多的，可以只让长子给父母养老，次子往下移民出去，全家的田都给长子种。
移年轻人的好处，就是对人口调控能事半功倍，因为你移走的不仅是现在这几个人，还有未来的繁殖能力。
同时把支持移民的人家，老一辈的纳税年龄降低十年，六十岁半税改到五十岁就半税，六十岁就全免，老人继续在故乡安享晚年就好。
甚至原本七十岁才全免的，现在可以改成七十岁政府还给少量基本口粮补贴，或者是给他负有养老义务的独子减税。
这样百姓的后顾之忧就少了很多，同时财政负担也不会很重——因为汉朝的医疗条件下，穷人能活到七十岁的比例其实很少，没几个人能拿到政府补贴。
诸葛瑾这一手宏观调控，居然把“退休养老补贴”的雏形给弄出来了，虽然不是普遍的。
不过，养老金制度在历史上的出现，本来一开始就不是普遍的——养老金制度最早在近代的普鲁士出现，一开始就是只给为国家立过功的退役军人的。
诸葛瑾现在无非是适用范围比历史上要扩大一些，李素敏锐地抓住这一点改革契机，觉得可以形成规范的制度性成法，将来行政有法可依。
李素想到得意之处，忍不住再次打断诸葛瑾，并且对身边的户曹财曹从事吩咐：“子瑜这个办法不错，你们要记下来，好好整理形成条例草案，我也好给陛下上书进谏。
比如，明确规定这一条款可以酌情适用于常年为国家服兵役的常备军人口、以及为国家服徭役参加政府工程达到多少年限以上的，第三部分就是响应国家移民号召开荒拓边的。
政府不一定要普发这种优惠，可以根据任务的难度、响应人数的多寡，对于特别艰苦的那部分，给出‘提前十年到达免税退休年纪’甚至是领津贴。”
李素这番高屋建瓴的指示，显然对于如何利用“市场无形之手”，对政府工程和拓荒殖民等事务进行更精准的“宏观调控”，有巨大的作用。
可谓是把诸葛瑾摸索出来的实践经验，画上了点睛之笔。
张松、王累等相关参加今天欢迎宴席的幕僚，以及专业对口、最近刚来从基层马仔做起的孙资、贾逵、杨仪，无不表示回去之后立刻好好研究诸葛尚书的先进经验事迹，形成制度化的法条草案。
尤其孙资、贾逵、杨仪这仨没见识的，通过科举出仕才一年多，去年都是在做候补郎官、或者是京兆周边县的曹官。
现在被李素调来，他们连曹掾都算不上，只是个曹属，也就是最基层公务员，相当于“首相府办公厅科员”（张松王累那些好歹是办公厅里某个科长或者科室主任）。
他们之前对于司空的办公风格不了解，现在看到司空只是吃个饭、听取属下汇报工作，都能随口几句话就提纲挈领抽取出施证经验、形成国家律法草案建议，不由对司空的敏锐钦佩不已。
“别看是在吃吃喝喝，吃吃喝喝当中随口一句话听个汇报，都有如此收获，当真是圣人生而知之。”几个小科员内心敬仰油然而生。
诸葛瑾也忍不住赞叹：“司空见微知著，举一反三。属下不过日常施政，偶有一得，司空竟能如此高屋建瓴，提纲挈领，令人受益良多。”
李素摆摆手：“行了，别谦虚了，子瑜这次的收获也不小。至少你琢磨出了一条让从此大汉移民调节人口、拓边，都效率提高的手段。
移民的关键就是移年轻人嘛，老人就该安土重迁在故乡安享晚年，怕孤独的，身边有个一两个儿子也够了，没必要都在身边。你能想透彻这一层，也算是比旧办法国、民双赢。
这次带来的二十八万多人，既然人口结构那么年轻，几乎没有老人，那差不多能动员出二十万劳力，壮劳力至少十几万。除了太小的小孩子，其他都是能干活的。
他们第一年来移民，种地收成未必够养活全家，到时候朝廷再拨付一些钱粮，让他们农闲的时候搞点新城建设，赚工钱补贴家用，也是两全其美。朝廷也不用担心拿着低廉工价招不到人。”
李素拍板定了调子，也就没人再对这些问题七嘴八舌，直接安排执行便是。
诸葛瑾等李素说完，虚心求教：“之前听舍弟信中说，司空筹划在雒阳周边，另建新城，疏解民商集中的问题和部分的驻军，以免将来雒阳的拥堵、民生艰难。
不知眼下可有想好如何选址、如何建设？朝廷和地方如有阻力，外敌如有威胁，又是如何处置的？属下也想请教，或能吸取经验，有所裨益。”
李素吃饱了本有些倦怠，既然聊到这些不太正式紧急的问题，他就起身踱步几圈提提神：
“想法是有些了，选址基本上也有眉目，只是还没到时机公布。未来的新城，我打算把提供工商的大部分搬过去。雒阳旧城内主要留百官、配套服务。
甚至科举文教和配套设施，我都打算单独挪到城南来，靠近这毕圭苑遗址、未来的贡院。而且要尽量往南靠，少占用河洛平原的宝贵耕地，造城就该造在比平原农地稍稍高一些的地方，又干燥，又不占用灌溉。
原先雒阳主要的负担还有一项便是驻军。不过未来我打算建议陛下，把京城的驻军分成三处驻扎，三成驻在旧城、皇城。三成驻到新城，这样虎牢关内加起来还有六成京城卫军。最后四成如果将来收复关东，就驻扎到虎牢关外的汴水敖仓边。
这样始终能确保虎牢关内的部队比关外多，再加上关外的部队，则要对任何地方的兵马形成绝对优势。关外驻军可以依托漕运供养，转运也不会太浪费。
不过，新城的建设设计方案，还在跟这个贡院一起征集当中——因为没有公布新城选址，暂时不好明着征。所以要夹带在贡院设计方案的征集里一起征。
不征又不行，主要是在伊阙这边相对高的平整缓坡地势，或者是北边的邙山余坡平整筑城，平整地皮的费用其实不算大，关键是新城用水汲水很成问题。总之各种设计细节一定要考虑周全，才能拍板。
从上个月开始，我可是一开始开的‘全部设计费三百金’的重赏征集全天下的工巧之士。现在已经加价到一千金了——当然，这个价格是能承接伊阙贡院和洛阳新城全部设计规划的价格，如果只能干其中一项，那就按比例分钱。
可能是年关将近，所以还没眉目。子瑜来了，正好一起参详一下，把移民的困难、要新城解决的新问题，这些都通盘考虑进去。千年大计，不能急。”
第709章 天子脚下才需要掺沙子
李素给诸葛瑾接风的日子，已经是除夕前两天。所以那天初步聊了公务之后，诸葛瑾也没什么别的事儿可忙活，很快就到了年关。
朝廷官员都要放假，诸葛瑾也正好趁着这点时间一个人私下里用功，多了解一下河南尹周边的情况，尤其是跟他弟弟多了解些情况，便于过完上元节后正式开展民部尚书的工作。
李素交代下去的各项事儿，都处在按惯性推进的状态，对工程勘测、设计规划人员的“招标”，也一直挂在那儿，堪称求贤若渴、论证充分。
千年大计，李素绝不轻举妄动。
好在他开的赏格够高，这事儿也提前就布局放出消息去了，前前后后快两个月，基本上刘备统治范围内各州都得到了雒阳要规划扩建的消息，凡是有点儿这方面本事的人才，对自己有信心的，也愿意来雒阳长长见识碰碰运气，一时间英才毕集。
哪怕没有人达到最终可以评标中标的程度，但李素也一口气高薪雇佣了很多技术人才。
这些人未来可以参与到雒阳新城、雒阳贡院的建设工作中去，乃至到南阳郡今年的运河项目上当“监理、施工员”，反正李素不嫌多，也不会出现人才浪费。
这些工程技术类的人才，史书上未必留名，所以李素目前还没遇到什么他一看名字就认识的大牛，不过名声不重要了，能干实事最要紧。
……
从除夕到上元节前夕，十几天的安乐祥和日子显得如此有条不紊。
整个年节期间，或许只有那些新来的益州移民完全没机会休息，所有人都忙着修缮盖房、整顿分到的田地，准备即将到来的春耕。
不过没有人嫌累，所有人都是自发自愿为了美好的前程而努力干活，连女人小孩都上了，没日没夜劳作。
毕竟在伊洛之地分到田，这种事情原先哪怕是想都不敢想。如果不是战乱，哪轮得到这样的机会。
哪怕未来几年之后就要恢复完全正常缴税，哪怕最初两三年算是半开荒、要渐渐培养地力收成不会太好，百姓心中也是充满希望。
河洛平原适合耕作的土地，东西最宽三百余里，南北宽最大的地方约一百三四十里。
不过有东西一半长度的区域，宽不足一百里，因为平原主要是沿着伊水和洛水两岸，以及黄河的南岸，来形成冲积河谷。离上述水系河岸二三十里以外的地方，就错杂着丘陵和山坡，被伏牛山、邙山甚至嵩山切割。
所以总的可以开发为平原易灌溉耕地的面积，按照诸葛亮之前的测算，最多可以达到“两万平方里”，也就是等效折合后世一百多公里长、接近五十公里宽的矩形。
整个雒阳八关笼罩的区域，总面积超过三万五千平方里，但剩下的不是城区，就是山地丘陵，或者灌溉不便的缓坡，没法开发。
毕竟古代之所以选择建都洛阳，而不是更东边的汴梁，看中的就是这儿的“八关形胜之地”，地势险要。
而地势险要的代价，就是可耕种的一马平川土地不可能无限量供给，跟出了虎牢关后的华北大平原还是截然不同的。
未来要仰赖河洛平原尽量自给自足，农业规划就很重要。那些废弃县城原本占据了最肥沃的土地，现在因为毁于战火而腾出来了，那么重建的时候就要审慎规划。
尤其是现在新移民足够多了，可以把田都种起来，就不能像当初朱儁、袁术、袁绍三方掌握河洛时那么对地皮大手大脚滥分配了。
早在桓灵的时候，皇家园林就占了大量的肥沃适合耕作土地。后来诸侯也不敢腾退，加上百姓人也少了，也犯不着犯忌讳去腾退开发。
现在李素有了二十八万多人的生力军新移民，要妥善安置，当然是把那些没有建筑的圈占荒废园林全部开放。
灵帝时的西苑圈地，如今早就什么建筑都没了，剩下的草木也谈不上“保护环境”，反正种田也是保护环境，要种树木保持森林，去山上植树造林好了，犯不着占河谷肥沃。
西苑和夕阳亭周边被彻底腾退，南郊的毕圭苑则是把没有建筑的部分腾退，有建筑的暂时还留着。
诸葛亮彻底整顿梳理后，发现河南尹总可开发耕地折算下来超过了两千五百万汉亩（现代八百万亩）。
哪怕按照汉代顶格的壮丁占田百亩折算缴税，也够安排近三十万壮丁种田了（收税是按照你占百亩的三十税一来收的，实际上根本没那么多田，有也种不过来，要老婆儿子一起下地干活）
这次移民过来的二十八万多人，壮丁也就占十二三万，已经是非常高的比例了。
当然这些移民也不全是移到河南，只是四分之三移到河南，还有四分之一要移到黄河北岸的河内郡。所以河南尹能增加九万壮丁。
加上河南尹本地原来留下的人口也就二十九万，比外地人略多，但因为扶老携幼拖家带口，壮丁比例低，本地壮丁才十一万。
所以河南尹本地加移民，全算上壮丁才刚刚过二十万，哪怕全部顶格分田也种不完。
不过，考虑到未来国家收回的土地还要备用或者挪为其他用途，暂时也不会把土地的产权都发下去。
只是移民壮丁每人先实授四十汉亩授田（现代12亩）女人和小孩先不授，就种丈夫/父亲的田。
如果有余力种得多的，暂时多种的田算是租种，或者是种满多少年后附条件允许发给个人，总之还是比较灵活机动的。
移民群体来之前，河南尹的本地居民对于田这种东西的产权也不是很关心，主要是乱世，谁也不知道自己能稳定住多少年。
说不定又一次军阀杀进京城，就会导致百姓不得不四散流亡，这样不稳定的状态下，田又带不走，田的性质也就没太多人关注。
不过，李素这样大规模移民过来，甚至移入人口短期内就占到本地人的三分之二以上、让当地总人口增长六七成。这幅准备长治久安下去的架势，很快让本地人注意到了分田的问题，并且产生了深深的忧虑和不甘。
地广人稀不稀缺的时候，很少人注意荒地的产权，稀缺一产生，直接所有人都紧张了。
对于这个问题，李素和诸葛亮当然也是一开始就想到要协调矛盾。暂时安抚的处理意见是：
本地人凡是可以拿得出地契证明，而且至少在朱儁掌管河南尹期间就得到承认的权益，刘备政府当然也一贯承认。要给外地人分田，也只是分确认无主的荒田。
当然，如果是朱儁时期没承认的地权，是袁术时期冒出来的，甚至袁绍接受雷薄投降后，那一小撮利益集团的产物，就要仔细甄别了。河南尹的户曹财曹估计能忙活几个月，厘清这些问题。
原则是不放过一个坏人，不冤枉一个好人。合法财产一定保护，历史遗留问题也一定要解决。
除了上述的确权之外，诸葛亮还请示李素，对本地原本缺地的农民，也补发确权——外地移民至少分四十汉亩，本地人就分七十汉亩，比外地人待遇高一级。
原来完全没有产权、只是无政府状态下自行耕种的，至少补齐到七十汉亩。原本就有一些地的，那就按照50％的额外额度补差额。
这个算法乍一听听不明白�
