赢得现代战争-第13章

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温和的阿拉伯国家，以及世界大部分的石油供应安全”造成威胁。推翻萨达姆成为
共和党内强硬派活动的主题。　
　　　　因此，克林顿政府没有以恐怖分子的威胁为重点，而美国对伊拉克的政策却成
为炙手可热的问题，它成为检验联合国和美国领导能力的试金石。1997年末，萨达
姆拒绝在可接受条件内，重新接纳联合国武器核查人员，以证实他的武器销毁计划，
讨价还价和相互妥协持续了几个月。到1998年秋天，萨达姆的态度依旧强硬，对美
国政府而言，这是一个的不折不扣的考验。最终，1998年　2月，美国发动了对伊拉
克的84小时军事行动，意在摧毁伊拉克的控制与指挥系统、防空系统和可疑的大规
模杀伤性武器生产设施。虽然，军事行动对萨达姆大规模杀伤性武器计划的影响仍
不得而知，但是，袭击成功地击中了预定目标。　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　反对恐怖威胁的努力得到强化
　　　　在整个克林顿执政期间，反对恐怖威胁的努力得到强化并且日益活跃。自然，
在本质上，最初这些方法都是防卫性的和有限的，首先，强调保护美国驻外部队和
设施，然后，只有与针对美国的恐怖袭击有牵连时，才对某些特定的恐怖分子组织
实施打击。至少就已经公开披露的情况而言，直到驻坦桑尼亚和肯尼亚大使馆遭到
袭击之后，美国才在进攻性反恐计划方面做出重大行动。
　　　　同样，也没有确切的情报证明，萨达姆有可能与基地组织勾结，用大规模杀伤
性武器袭击美国。原因显而易见：萨达姆控制的伊拉克在本质上是个世俗国家。他
具有控制性的个性，几乎不可能将毁灭性武器交给一伙超出其控制范围，并且把他
和他的国家看作敌人的伊斯兰极端主义分子。也没有确凿证据可以把萨达姆和基地
组织联系在一起的。恐怖主义者更有可能通过黑市，或者招募叛逃的科学家，或者
从其它国家获得大规模杀伤性武器，这些国家包括，长期与恐怖主义交往并拥有大
规模杀伤性武器的伊朗，或者据说会出售所拥有的任何军事技术的北朝鲜。
　　　　北朝鲜是一个特例。一个愤怒而孤立的政权，过去，它曾屈就于恐怖主义，通
过出售国际上禁止的军事技术以换取硬通货。20世纪80年代，它开始使用原子能，
并且在90年代初，朝着核燃料浓缩方向努力。1993年末，北朝鲜已经从其设在宁边
的5　兆瓦核反应堆中分离出约800　个已用过的铀燃料棒，首次实现全部填装。此前，
部分填装的燃料棒就已提炼出来，而北朝鲜拒绝允许国际原子能机构的核查人员检
查核废料，以确认是否曾经提炼了钚。
　　　　如果第一批填装的燃料棒经过重新处理，那么理论上，北朝鲜可能已经拥有制
造一枚或两枚原子弹的材料。克林顿政府拒绝接受一个核武器化的北朝鲜。于是，
美国开始组建防卫部队，以准备实施可能的先发制人的打击。幸亏美国与北朝鲜双
边协商达成了一致，美国向北朝鲜提供两个轻水核反应堆，北朝鲜相应放弃其核计
划，于是，朝鲜半岛的战争得以避免。这项协议，通常称为框架协定，将北朝鲜的
核扩散冻结了几年。
　　　　从20世纪90年代末的角度看，有迹象表明，要对付恐怖主义，各种半公开的、
具有人员风险的特种部队和中央情报局必须直接参与作战行动，很大程度上，美国
从未有效地实施过这类作战；要有效地打击恐怖主义，似乎需要那些只能从内部渠
道获得的详细的、“目标明确的”、有预见性的情报；反恐战役还必须借助一系列
充满争议、公众不愿接受的手段。看起来，我们不大可能为恐怖主义安上一个国家
的“面孔”：阿富汗与我们小心翼翼地周旋，宣称支持我们，但并未付诸行动；而
据报道，在1996年，伊朗曾暂时停止恐怖分子以美国为打击目标。在索马里，没有
可以信赖的政府。也门只是慢慢对美国的建议热心起来。此外，在未来反恐战役中，
美国的盟友也存在一些问题：沙特人不合作，埃及人疲于应付。在中东地区，美国
过分依赖以色列的情报和支持，这使它面临着风险，即削弱与友好国家之间的关系，
从而与美国其它的对外政策目标发生冲突。这正反映出反恐斗争的长期性和艰巨性。
　　　　然而，通过美国和外国情报机关，有关恐怖组织情报收集工作正在紧锣密鼓地
进行着。我们看到，恐怖分子的威胁警告接二连三地响起。进攻性的反恐行动更富
于挑战。美国驻非洲大使馆被炸后，中央情报局策划了一次行动，行动中使用了巴
基斯坦间谍，试图抓住奥马萨·本·拉登，动手的时机显然已经成熟，但此时，巴
基斯坦民选政府被帕尔维茨·穆沙拉夫将军推翻，导致行动流产。美国的行动需要
地面支持，除了具有极大的风险外，还可能会暴露行动的“意图”。而没有“可采
取行动的”情报，巡航导弹的反复打击根本没有目标。
　　　　随后，2000年10月，停泊在亚丁的美军科尔号军舰遭遇恐怖分子袭击。美国没
有立即采取报复。据知情人士透露，美国做出决定，不再用巡航导弹袭击阿富汗的
营地了，那样做是徒劳的，美国要准备详细、周密的计划，追踪奥马萨·本·拉登
及其网络。然而事实上，当这些计划制定完毕时，克林顿政府也下台了。
　　　　回顾过去，显然，有很多事情都应该去做。虽然计划正在制定之中，但是，计
划的实施将转交给下一届政府。然而，直到2001年9　月11日，布什政府还没有批准
一项反恐行动。
　　　　9。11事件之后的一段时间，国会组织了一项调查；随后，一个总统委员会获得
授权，对整个失败过程进行了调查。但是，不管是警告被忽略了、备忘录没有被审
阅，还是中层官员之间或者特定部门内部出现了失误，最终的责任由谁来承担是毫
无疑问的。这是一个国家安全问题，在克林顿总统领导下，不管政府做得如何的少
或者如何的多，但是，乔治·W　·布什政府已入主白宫8　个月了，他应该接过这个
问题。责任重于泰山，总统本人正是最高统帅。
　　　　几乎从9。11袭击后的那一刻起，国际恐怖主义问题的解决似乎就与过去的想法，
特别是共和党人对终结萨达姆·侯赛因政权的兴趣纠缠在一起。据加拿大广播公司
新闻记者大卫·马丁报道，五角大楼被袭仅5　小时后，即使当时并没有证据把此次
袭击与伊拉克联系在一起，国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德就告诉其助手，“开始
考虑打击伊拉克”。现在还是没有这样的证据，与之相比，许多国家，包括沙特阿
拉伯，越来越多地被怀疑与劫机者有着密切的联系。虽然，布什政府的许多人在演
讲和声明中，把萨达姆与9。11事件联系在一起，但是，从总统到下面，没有任何人
曾证明，萨达姆与美国历史上最大的安全疏忽之一有着任何的联系。而就打击基地
组织的战斗而言，以伊拉克为中心，充其量只是分散了美国对该组织的注意力，这
似乎恰恰变得更加危险。
　　　　据加拿大广播公司报道，一名五角大楼副官的记录显示，从那天起，拉姆斯菲
尔德曾要求“越快越好”地做出判断，“同时“倒萨”，而不仅仅打拉登，是不是
会更好。”该记录随后引述拉姆斯菲尔德急切的、不顾风险的主张，政府的回应
“要宏大，这次统统解决掉，相关或不相关的所有事情”。因此，反恐战争伊
始，布什政府的领导人就在努力使问题扩大化，以此作为解决其它问题的手段。事
件转移了人们的注意力，编造出证据以证明战役的公正性，力求使问题扩大化而不
是集中于问题的本质，这一作法有勇无谋。
　　　　但是，在搜寻远处的恐怖分子时，政府并非单枪匹马。与此同时，显然，从各
种非政府渠道也传来电话，他们认为，这次袭击如此复杂、组织严密，不可能没有
一个国家在背地里支持，并推测就是伊拉克在幕后操纵。当军方分析员在CNN　做当
天评述的时候，我也接到这样一个电话，这是一名与中东有密切关系的加拿大人。
但是，像美国政府一样，没有证据证明所谓的伊拉克参与了袭击。
　　　　拉姆斯菲尔德发出了令人担心的指令，这并不仅仅是盛怒之下做出的冲动之举。
9。11之后最初的几天，在政府内部会议中，打击伊拉克的问题显然已经过了讨论，
包括在周末的戴维新营会议上，总体战略的一些部分首次打造成型，可是，到目前
为止，公众舆论一点也没有注意到，政府早期对结束与萨达姆斗争的兴趣进一步增
强。
　　　　当然，内部证据立即证实，基地组织而不是伊拉克才是嫌疑人。基地组织一直
在阿富汗活动，与伊拉克相比，这是更为困难的目标：阿富汗是内陆国家，多山而
又偏僻。没有现成的“OPLAN　”计划可依靠，以便精心做出应对。苏联尝试过，曾
派出10万军队，但是，没有能控制阿富汗。耗费五六个月的时间，从零开始集结，
组建一支入侵部队，时间上也不允许。实际上，在与阿富汗毗邻的巴基斯坦和中亚
各国，也不适宜驻扎大规模的入侵部队。
　　　　相对而言，在某种意义上，进攻伊拉克是“顺理成章”的，而且，它与政府的
对外政策和政治偏好是一致的，或者说，能够获得支持。对伊拉克的行动把焦点放
在了一个看得见的、确定的、广泛树敌的对手身上。它延续了冷战思维模式，找一
个支持恐怖分子的国家，一个“脸谱”，这样，就可以对其实施打击。获胜几乎是
板上钉钉的事。它强调了美国的军事力量，并且，以对第二次海湾战争所做的十多
年准备为基础。这与某些政府高级官员早期的做法如出一辙，即强调，这是以美国
军事力量整肃中东的绝佳时机。而且，在政治上，打击萨达姆是可行的，9。11事件
之后的民意调查显示，大部分公众认为，萨达姆与恐怖主义有着某种程度的联系。
从这一角度看，有些人或许这样认为，9。11是千载难逢的机会，决不能错过。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　我来到五角大楼
　　　　在9。11事件发生几天后，我来到五角大楼，对我在CNN　所做的评论进行仔细核
对，并且拜访了国防部长和许多老朋友。我感到事情不对劲。对于打击基地组织的
军事行动，未来的进程令人极其失望、含混不清，不仅如此，五角大楼内的一些重
要军方领导人处理问题武断，在内部讨论中弄错了重点，随后就要付诸实施。正如
一位官员所说的：“先生，你听到过最新流传的笑话吗？如果不是萨达姆干的，那
太糟了，应该是他干了，因为无论如何我们都要抓住他。”他继续说：“我们从来
不善于与恐怖分子较量，但是有一件事我们可以做到，那就是推翻一个国家，有一
长串人＇　即民选领导人＇　需要除掉。”
　　　　他讲话时我注视着他。我们都知道，所有这一切将分散我们打击基地组织的精
力：首先，军事和情报局领导人需要时间，而耗费在反对萨达姆军事行动上的每个
小时都应该用于对抗基地组织上。第二，考虑到情报收集系统，如图像、电子截听、
语言学家、调查体系等方面，如果不是以收集有关萨达姆战术和打击目标的情报为
重点，那么，我们肯定会更有效率。第三，考虑到资源方面，如果我们不是同时打
击伊拉克，我们不就有更多的财政资金用于军事和国内安全方面吗？
　　　　当时，政府的整体战略尚未披露。9。11事件后不久，在公开的声明中，美国领
导人将战争定义为反对恐怖主义。正如2001年9　月20日，总统在参众两院联席会议
上的演讲中所提到的，“美国人不应寄希望于一次战斗，而是一次长期的战役，这
不同于以往我们所经历的任何战役。要获得胜利，不仅可能包括电视上能看到的猛
烈打击，还包括隐蔽的、甚至秘密的军事行动。我们将切断恐怖分子的资金来源，
将他们从一个个地方驱赶出来，直至无藏身之处。而且，我们也要追查那些为恐怖
分子提供安全庇护的国家。
　　　　一周后，国防部长拉姆斯菲尔德也发表了同样论调的讲话，说这场战争“将是
一场我们国家所从未面经历的战争。事实上，在分析我们前面所遇到的问题时，指
出不是什么要比指出是什么容易得多”。拉姆斯菲尔德继续说：“这并不是由一个
强大的联盟发起的战争，以击败敌对的轴心国为唯一目标。相反，它只包括一些松
散的国家联盟……，这场战争也并不一定是一场以军事目标为重点，集中大规模部
队夺取这些目标的战争。相反，在我们用以阻止那些热衷于恐怖主义的个人、团体
或国家的诸多手段中，军事力量似乎只是其中之一……这不是一场针对某个人、某
一团体、某种宗教或者某个国家的战争。相反，我们的对手是一个全球性的恐怖组
织网络和支持他们的国家。”
　　　　目前的战略存在着很明显的进攻偏好，拉姆斯菲尔德解释为“进攻是最好的防
卫”；　即对国外的恐怖分子进行打击，要比试图在国内进行防卫更为有利。而在9　
月，总统宣布，他将把宾夕法尼亚州长汤姆·里奇调到华盛顿，出任白宫新设立的
国土安全部部长。这是一个不同寻常的职位，他能与总统密切接触，名义上负有责
任，但是，尚缺乏预算与人事权，而有了人事与预算权，国土安全部才能征调官员，
确保与各个政府部门之间的协调与合作。那些目睹过所谓“毒品沙皇”在前两届政
府中的际遇的人都会怀疑，无论州长本人如何能干、如何受人尊敬，如果缺乏实权，
这样的职位还能发挥出效用来。
　　　　在政府的要求下，国会也通过了意义深远的立法，即众所周知的美国爱国者法
案，该法案旨在使美国增强其国内反恐战争中提起诉讼的能力。本质上，在宪法保
障的同时，为了更有利于反恐战争，爱国者法案减少了合法的权利和对个人的保护
：如电话窃听限制、信息收集与共享、拘禁、驱逐出境、广义的犯罪起诉等方面都
被放宽了。在很少进行公开辩论，也未提供机会对这类提案的代表性证据进行广泛
公共讨论的情况下，参众两院就通过了该法案。政治对话被野蛮的袭击吓晕了，而
且，人们担心更多的恐怖活动正在密谋之中。
　　　　9。11后不久，在不同的地区，一些美国人感染了炭疽菌，它是一种广为人知的
生物战毒剂，这又加重了恐惧与迷茫。参议院的一座办公大楼被炭疽菌污染，不得
不进行人员疏散并做消毒处理。佛罗里达、康涅狄格、纽约、费城和华盛顿特区都
发生了疫情，没有特定的感染对象，很快发现，炭疽毒剂（“孢子”）是通过邮政
系统传播和蔓延的。不论病源究竟来自何方，人们迅速形成共识，它来自美国国内，
对于炭疽的恐惧进一步强化了美国对恐怖主义实施决定性行动的紧迫性。
　　　　然而，布什政府并未以攻打伊拉克作为开始，相反，他找到了一个“支持恐怖
主义的国家”，即阿富汗塔利班政权。起初，尽管美国军事专家对在阿富汗的军事
行动存有疑虑，但是，美国攻打阿富汗是以粉碎塔利班政权为目的的。随后，2001
年10月8　月，“一场特殊的战争”爆发了，美军以战斧式巡航导弹和B…2　隐型轰炸
机对阿富汗的