世界当代文化教育史-第16章
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借鉴发达国家的教育改革经验，忽视了本国、本地区的实际情况，造成“食
洋不化”，导致盲目性。
总之，80 年代以后，许多国家在反省为经济发展而制定教育政策这一被
动局面。如今亚洲各国开始将“国家的安定、发展”与“经济的发展”同时
考虑，以制定出一体化的教育政策。同时放眼世界教育改革的动向，将教育
中心朝尊重人的个性成长方向转移。
2。中国
从1945 年日本帝国主义投降，到1949 年10 月中华人民共和国成立的几
年间，基本为中国的内战时期。当时文化教育事业的发展，不能不受到战争
的严重影响，有关的统计数字也残缺不全。因此，对这一时期的介绍从略。
（1）文化事业
新闻
1949 年10 月中华人民共和国建立，中国的新闻事业进入了新的历史时
期。
建国后最初7 年，有步骤地进行了新闻事业的恢复、改造工作，建立起
初具规模的社会主义新闻事业体系。
1950 年，中央人民政府新闻出版署召开全国新闻工作会议，讨论在全国
转入以生产建设为中心任务的情况下，改进新闻工作的问题。会后，各级报
纸开始以首要篇幅报道生产劳动；积极建立通讯员网络和读报组，进一步加
强报纸和人民群众的联系；注意开展批评和自我批评。根据会议的决定，新
华通讯社结束了战争年代各分支机构的分散状态，完成了组织上和工作上的
集中统一，逐步建成为国家通讯社。通过建立城乡广播收音网和农村广播站，
使中央人民广播电台和各级地方广播电台的广播扩大了收听范围，人民广播
开始进入工厂、农村和部队。据统计，1957 年全国有报纸364 种，广播电台
61 座，县广播站近1700 个。
1957～1966 年间，中国新闻事业有了很大发展。1958～1960 年，适应社
会主义建设全面发展的需要，报纸广播电台的数量有了较大增长，同时开办
了电视事业。1958 年全国有报纸491 种，广播电台91 座，电视台2 座。1961
年起，由于调整国民经济的发展速度，新闻事业随之压缩规模。1961 年全国
报纸减少为260 种，广播电视事业的规模也有所缩减。60 年代中期，1965
年报纸增加到413 种，广播电台87 座，电视台12 座。
“文化大革命”时期，大批报刊被迫停办，报刊发行量大幅度下降。据
1968 年统计，全国省级以上报刊仅42 种，其中全国性报刊只有4 种。1971
年以后，报纸数量略有回升，但增长有限。与此同时，新华社和广播电视事
业也受“文化大革命”的影响，效率低、效益差，远未达到应有的水平。
实行改革开放后，中国社会主义新闻事业的发展进入了一个新的时期。
从1979 年起，报纸的种类和期刊总发行量成倍增长，收音机和电视机的社会
拥有量急剧增加。中国的新闻事业已由以报纸为主体逐渐转到通讯社、报纸、
广播、电视、新闻电影、新闻摄影等多种新闻工具互相配合、互相促进的新
格局。一个136 多层次、多品种、多功能的
遍及全国的新闻宣传网已经形成。报刊、通讯社、广播、电视等已经成为建
设社会主义的强有力的工具。据1987 年统计，除台湾省外，全国共有登记公
开发行的报纸1482 家，期总发行量为18600 万份；广播电台386 座，发射台
和转播台1016 座，收音机、收录机社会拥有量3。3 亿架，县级广播站2576
个，广播喇叭8316 万只；电视台366 座，发射台转播台17570 座，电视机社
会拥有量1。16 亿台。新华通讯社已成为国际性通讯社之一，在国内外有分社
120 多个，派驻国内外的记者1100 多人。以海外华侨、台港同胞和外籍华人
为对象的中国新闻社也有了很大发展。
出版
1949 年中华人民共和国建立，为出版业的兴盛发展开拓了广阔的前景。
40 年来，中国的出版事业尽管经历曲折，仍然取得了巨大的成就，初步形成
了从编辑、出版、印刷、发行、物资供应到教育、科研以及对外贸易等较为
完善的出版体系。1978 年中国共产党十一届三中全会以来的改革、开放，又
为社会主义出版事业的发展注入了新的活力，具有中国特色的社会主义出版
事业正在逐步形成。
1949～1956 年，为中国社会主义新型出版事业的初创阶段。1950～1956
年，出书品种和印数持续增长，共出版各类图书12。9 万种，1956 年当年出
书28733 种，是1949 年的3。6 倍；7 年总计印数达63。2 亿册（张），1956
年的总印数为17。8 亿册（张），是1949 年的17 倍。
这一时期，翻译出版了43 个国家的各类图书15700 多种。
书刊印刷业也有较大发展。1949 年全国书刊铅印印刷约13 万令，1956
年增长到283 万令； 胶印印刷1949 年仅7 万令1956137
年达到207 万令。
图书发行网点建设加快，图书发行量大幅度上升。1950 年全国销售图书
2 亿册，1956 年增加到14。8 亿册；销售金额从0。5 亿元增加到3 亿元。
1957～1965 年，中国出版事业取得初步发展，同时也经历了曲折的阶
段。到1965 年有国营出版社87 家。这一时期共出版各类图书23。1 万种。总
印数148。29 亿册（张）。书刊印刷生产能力不断提高：铅印印刷从283 万令
增加到472 万令，胶印印刷从207 万令增加到444 万令。1956 年以后，各地
新华书店依靠供销社建立农村图书销售点，使图书发行网点遍及城乡。1965
年全国共有图书发行网点5 万多处，年销售图书18。6 亿册（张）。
1966～1976 年，中国出版事业遭受严重挫折的10 年。1966 年“文化大
革命”开始以后，许多出版机构被撤销，出版工作者被遣散，大批图书被当
作“封、资、修毒草”付之一炬，图书出版业十分萧条。
1977～1987 年，中国出版事业空前繁荣和持续发展的新阶段。其表现
是：
①出版能力显著增强。到1987 年底，全国共有出版社471 家，其中1977
年以后新建和恢复的有396 家。在全国范围内，一个专业较为齐全，布局大
体合理的出版社体系基本形成。地方出版力量的增强尤为引人注目。
与之相适应的印刷生产能力也有很大提高。到1987 年，承担书刊印刷任
务的企业有210 家，其中千人以上的企业有45 家。印刷生产能力：铅印排字
80 亿字左右，铅印印刷约3000 万令，胶印印刷1200 万令，装订2100 万令。
10 年内综合印刷生产138 能力增长50％左右。
②图书品种、印数稳步增长。到1983 年基本解决了因“文化大革命”造
成的严重书荒，从1986 年开始，整个图书出版从注重品种数量转入着重提高
质量，调整结构，建立体系的新阶段。1987 年全国共出版各类图书6 万多种，
是1978 年的3。5 倍；总印数达63。09 亿册（张），比1978 年增长64％。
③同国外的合作出版有了良好的开端。1979～1987 年，中国已同14 个
国家和地区的170 多家出版机构签订了360 多项合作出版协议，计划合作出
版700 多种书刊画册，其中已有大型《中国》《长征》画册等100 多种出版。
同时，中国还向180 多个国家和地区出口图书，从100 多个国家和地区进口
图书，图书进出口每年都有较大幅度增长。
④图书发行体制开始进行改革。1982 年开始对图书发行体制进行改革，
目标是：在全国形成一个以国营新华书店为主体的，多种经济成份，多种流
通渠道，多种购销形式，少流转环节的图书发行网络。改革5 年，共发展集
体、个体书店1 万多处，个体书摊1。7 万多个。同时在新华书店推行经销、
寄销、试行承包、租赁、提倡书店和出版社联营，提倡出版社自办发行。有
的出版社出版的书有一半不必经过新华书店发行。
这一时期是中华人民共和国出版史上卓有成效的时期。10 年中共出版各
类图书35。7 万种，总印数为574。41 亿册（张）。图书出版呈现出初步繁荣
的景象。
语言文字
汉语是世界主要语言之一。属汉藏语系，是这个语系里最主要的语言。
除了中国大陆和台湾省以外，汉语还分布在新加坡、马来西亚等地。以汉语
为母语的人大约有9。4 亿。汉语是联合139
国的工作语言之一。
汉语的标准语是近几百年来以北方官话为基础逐渐形成的。它的标准音
是北京音。汉语的标准语在中国大陆称为普通话，在台湾称国语，在新加坡、
马来西亚称为华语。
语音 汉语的音节可以分析成声母、韵母、声调3 部分。打头的音是声母，
其余的部分是韵母，声调是整个音节的音高。把声调也看成音节的组成部分，
是因为汉语的声调是辨义的。例如：“汤、糖、躺、烫”4 个字的声母是＇t
‘＇韵母都是＇a■＇（方括弧里是国际音标，表格里的国际音标省去括弧），
只是因为声调不同，意义就不一样，在语言里分别代表4 个不同的语素（最
小的有意义的语言单位），在书面上写成4 个不同字。
1958 年公布的汉语拼音方案采用拉丁字母，自1978 年开始，中国人名
地名一律改用汉语拼音字母拼写，取代了威妥玛式等各种旧拼法。
语法 汉语的语素绝大部分是单音节的（手│洗│民│失）。语素和语素
可以组合成词（马＋路→马路│开＋关→开关）。有的语素本身就是词（手、
洗），有的语素本身不是词，只能跟别的语素一起组成复合词（婀→婀娜│
旮→旮旯）。现代汉语里双音节词占的比重最大。大部分双音词都是按照上
面提到的复合方式造成的。
把汉语跟印欧语系的语言相比较，可以看出汉语语法上的一些重要的特
点。汉语和印欧语的一个明显的区别是没有形态变化。这主要指以下两种情
形。第一，印欧语的动词和形容词后头可以加上一些只改变词根的语法性质
（转化成名词）而不改变其词汇意义的后缀，例如英语的…ness、…ation、…
ment 之类，汉语没有此类后缀。第二，印欧语的动词有限定式和非限定式（不
定式，分词，动名词）的区别。汉语没有这种分别。这种差异使得汉语语法
在以下两个重要方面跟印欧语语法大异其趣。
首先，在印欧语里，词类的功能比较单纯。例如名词只能充任主语和宾
语，形容词只能充任定语和表语，定式动词只能充任谓语里的主要动词。在
汉语里，由于动词和形容词不变形，无论在什么句法位置上出现，形式都一
样。这就造成了词类多功能的现象。
其次，印欧语的句子和分句里必须有定式动词，而词组（短语）里要是
有动词的话，只能是非限定形式，不能是限定形式。因此，句子和分句是一
套构造原则，词组是另一套构造原则。汉语的动词没有限定式和非限定式的
对立，动词不管用在哪里，形式都一样，因此句子的构造原则跟词组的构造
原则是一致的；从词序方面看，汉语一个重要特点是所有的修饰语都必须放
在被修饰成分的前边，所以修饰语不宜太长、太复杂。把外文翻译成中文的
时候，原文后置的修饰语都得提到前边去。如果修饰成分比较多，句子就不
太容易组织。这种时候，往往得把原来的长句拆成几个短句，使修饰语适当
分散或者转成谓语。
文字 长期以来也不断有人批评汉字的缺点，主要是说汉字难认、难写、
难于机械化（印刷排版、打字等）。因此在扫盲、儿童识字教育、文化传播
等方面，都不如拼音文字效率高。
跟拼音文字比较起来，汉字有它的短处，但是也有它的长处。汉字最大
的长处就是能够超越空间和时间的限制。
50 年代开始进行简化汉字的工作。1986 年中国重新公布的《包括简化偏
旁类推的字》规定了2200 多个简化汉字（包括用简化偏旁类推的字）。这项
工作目前已告一段落，今后在一个时期内保持稳定，不继续简化。因为不断
简化会破坏文字的稳定，而且简化一批字以后，原来的繁体字并不能废除。
结果是汉字的总数有增无减，反而加重了学习和使用的人的负担。
关于文字拼音化问题，长期以来一直有争论。从理论上说，任何自然语
言都可以用拼音文字记录。但是由于汉语方言分歧，在推广普通话的工作没
有取得广泛、切实的成效以前，改用拼音文字会给方言区的人带来很大的困
难。此外，由于汉字历史悠久，大量的文献都是用汉字记录的。一旦改弦易
辙，势必在文献的广泛利用上造成一定困难，在社会心理和民族感情上也可
能引起波动。
方言 中国幅员辽阔，人口众多，方言情况复杂。下边把汉语方言粗分为
官话和非官话两大类来说明。官话分布在长江以北地区和长江南岸九江与镇
江之间沿江地带以及湖北、四川、云南、贵州4 省，包括北方官话、江淮官
话、西南官话几个方言区。官话区域的面积占全国3/4，人口占全国2/3。官
话方言内部的一致程度比较高。从哈尔滨到昆明，相距3000 公里，两地的人
通话没有多大困难。非官话方言主要分布在中国东南部，包括吴方言（江苏
南部，浙江大部）、赣方言（江西大部）、湘方言（湖南大部，广西壮族自
治区北部）、粤方言（广东大部，广西壮族自治区东南部）、闽方言（福建，
台湾，广东的潮州、汕头、海南地区）、客家方言（广东东部和北部，福建
西部，江西南部，台湾）。非官话区域比官话区域面积小，可是方言差别大，
彼此一般不能通话，甚至在同一个方言区内部（例如浙南吴方言与苏南吴方
言之间、福州话和厦门话之间），交谈都有困难。
（2）教育事业
1949 年新中国成立，中国的教育事业进入了新的历史发展时期。
教育行政
中国教育实行中央统一领导下分级管理的教育行政制度（见下页图示）。
全国教育的最高决策机关是中共中央和国务院。中央的教育行政机关原
为教育部。 1985 年6 月，第六届全国人民代表大会常务委员会第十一次会
议决定，撤销教育部，设立国家教育委员会。
地方教育行政机构有：（1）省（自治区、直辖市）教育委员会（或教育
厅、局）；（2）市（地、州）教育委员会（或局）；（3）县（市、旗、区）
教育委员会（或局）；（4）乡（镇）设管理教育的专门机构或专职干部，协
助乡（镇）政府管理所属的地方。
根据1985 年5 月《中共中央关于教育体制改革的决定》。中国基础教育
管理权属于地方。
学制
初等教育
①普通小学，招收6～7 周岁的儿童入学，实行9 年制义务教育。小学修
业年限5 年或6 年，实行一贯制。②成人初等学校，主要学习语文、算术两
科；扫盲识字班，吸收文盲、半文盲入学，以学会1500～2000 个常用字为扫
盲标准。
中等教育
①普通中学，分为初级中学和高级中学两个阶段，修业年限5 年或6 年
（初中3 年，高中2～3 年）。②农业中学，一般招收初中毕业生，修业年限
为2～3 年。③职业学校或职业高中，招收初中毕业生，修业年限一般为3
年。④技工学校，一般招收初中毕业生，修业年限为2～3 年。⑤中等专业学
校，招收初中毕业生，
修业年限一般为3～4 年，招收高中毕业生的为2 年。⑥成人中等学校，
成人业余初中或高中，分别�
