世界现代后期经济史-第23章
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美元，较1913年的15亿美元增长了2。6倍。由于美国拥有世界黄金储备量
的45％左右，所以，它逐渐成为世界金融资本的中心。
此外，在相对稳定时期，美国垄断资本组织还参加了国际卡特尔垄断组
织，其目的是参与瓜分世界市场，划分势力范围，牟取垄断利润。
（2）1929年至1933年危机时期的美国经济
①经济危机产生的起因。1929～1933年的经济危机是在美国资本主义社
会各种基本矛盾激化情况下发生的，这次危机是1929年10月从纽约股票价
① ＇美＇吉尔伯特·C·菲特、吉姆·E·里斯著：《美国经济史》，辽宁人民出版社1981 年版，第685 页。
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格下跌开始的。其具体原因表现在以下几个方面：
一是生产的盲目扩张。20年代，美国的生产与资本日益集中化。1919～
1929年，计有800O个独立公司合并为1268个联合公司。结果垄断组织的经
济实力不断扩大。1929年，美国最大的200家非金融公司的资产计810亿美
元，它在全国公司全部资产中所占比重从1926年的45％上升为48％，随着企
业资产的扩大，促进了生产垄断化程度的提高，控制了重要工业部门的生产，
推动了美国工业生产的盲目扩张。1929年，美国工业生产超过1913年的80％。
这种暂时的“景气”，引起了资产阶级、资本家对资本主义经济“永久繁荣”
的幻想，刺激了美国工业生产规模的盲目扩大，导致了1929年5月出现了商
品货存大量积压和生产下降趋势。但美国资本家仍陶醉于所谓经济“永久繁
荣”或“柯立芝繁荣”的迷梦之中。
二是证券市场价格暴跌。各种垄断组织的发展，促进了银行业的集中。
1921～1929年，全国银行数量从3万多家合并为2。5万多家。而银行在各地
的分支机构却成倍增长。随着经济的高涨，银行金融业的发展，推动了证券
市场的畸形发展。所以，自1927年以来，证券投机活动猖獗，证券经纪人扩
大放款，证券交易所成交额猛增，证券价格飞涨。从1929年夏季起，证券价
格猛跌。这个时期，证券价格平均下跌率为40～50％左右，大量经纪人、投
机者、交易所破产、倒闭、损失巨大。由于证券价格暴跌、导致了证券市场
崩溃，形成了美国的金融危机，并促使美国生产下降，银根短缺，销售困难，
工商业萧条等现象。
三是销售困难。美国垄断资本家为了牟取垄断利润，加强对人民的剥削。
导致了人民日益贫困，实际购买力下降，货币工资下降了30—35％，引起了
销售危机。大批商品及农产品被销毁，广大劳动者处于贫困、失业饥饿之中。
②美国经济的大萧条。美国的经济危机从1929年10月股票价格下跌开
始，然后蔓延至其他经济领域。同时，很快从美国蔓延到西欧、日本、加拿
大等资本主义国家。美国在这次危机中受到了最严重的打击，其主要表现在
以下几个方面：
一是生产锐减。这次危机使美国工业生产暴跌。1933年美国工业生产总
值较1929年下降了55％，后退到1905—1906年的水平。其中生产资料生产
下降72％左右。如采煤产量下降41％，钢产量下降76％，汽车产量下降80％以
上。
二是国民生产总值下跌。1933年美国的国民生产总值从1929年的1031
亿美元下降至795亿美元。1933年美国的农业收入也从1929年的130亿美
元下降至55亿美元。国民收入也大幅度下降。1933年，美国的国民收入从
1929年的878亿美元下降为402亿美元。同期，人均年国民收入也从681美
元下跌至495美元。
三是企业破产、银行倒闭。在危机期间，美国有大量企业和银行破产倒
闭。1929—1933年美国约有13万个工商企业破产，企业倒闭率为50％左右。
大量企业亏损，负债总额为30亿美元左右。这给工商业主以沉重的打击。同
时，还有1万多家银行破产倒闭，银行倒闭率为49％。1933年3月，黄金储
备猛减，被迫废除金本位制，宣布货币贬值。美国政府被迫关闭全国银行，
从此银行信贷体系处于严重的瘫痪状态。
四是失业人数增加。由于销售困难，生产下降，工商企业破产，造成了
大量工人失业。在1932～1933年的危机严重时期，美国失业人数为1700万
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人。1933年工人失业率从1929年的3。2％上升到24。9％。在工业、运输业、
建筑业中，失业率高达45％以上。在危机期间，美国在业工人的实际工资大
约下降25％以上。例如，工业的平均小时工资，1929年为0。56美元，1933
年下降为0。44美元。由于工人工资下降、农民收入减少，造成大量的工人死
亡，大批农民破产。这些激发了工人罢工运动，引起了农民反对高税率和农
产品收购价格过低的斗争。反饥饿斗争和游行示威等活动，使美国的阶级矛
盾与斗争日益尖锐化。
③美国政府的反危机对策。为了摆脱经济困境和革命危机
的局面，美国的胡佛和罗斯福政府采取了不同的反危机对策。胡佛政府
的反危机对策胡佛从1929年3月至1933年3月初，担任了美国总统。在任
职期间，他遇到了美国历史上最严重、最深刻的经济危机。为了摆脱危机困
境，胡佛采取了下列反危机措施：
一是降低所得税。在危机初期，胡佛从推行自由放任政策转向调整经济
政策，推行了自愿联合的反危机措施。他的第一个反危机对策是1929年12
月向美国国会提出了降低所得税法令。但这个法令的实质是维护垄断组织及
大企业家的利益。二是向农场主发放低息贷款。为了解决农业危机，胡佛根
据1929年6月国会通过的农产品销售条例规定，建立了美国联邦农业局。它
的职责：一方面是向农场主发放低息贷款，维持农业生产；另一方面是给经
销农产品的合作社5亿美元贷款，加强资金周转能力，收购农产品，减少农
产品过剩。这些措施对于解决农场主生产困难起了一定作用，但它无法控制
农业危机的发展。为了防止农业企业经营恶化和破产，胡佛政府于1932年先
后颁布了联邦土地银行法，目的是扩大大农场主的贷款。同时，调整全国农
业播种面积。
三是提高关税率。1930年6月17日，胡佛政府颁布了霍利—斯穆特关
税法令，该法规定将70多种农产品和900多种工业品的关税率，从原来的
33％提高至40％。但美国的关税保护政策引起了各国的连锁反应，纷纷实行高
关税政策，结果加剧了世界经济及农业的危机。
四是建立复兴金融公司。胡佛政府为了改善银行信贷等财政金融状况，
于1932年1月命令成立“复兴金融公司”。其目的是向工商企业放款。但这
个对策未能制止美国的经济萧条。
五是动员社会力量，救济失业工人。危机期间，美国存在大量的失业工
人。但胡佛反对联邦政府直接救济失业工人，主张由私人慈善机关或地方当
局负责救济工作。由于社会的舆论，胡佛政府被迫于1931年建立“失业救济
局”。一方面由私人慈善机构解决失业救济工作；另一方面由联邦政府给州
和地方救济机构提供救济基金，允许复兴金融公司给地方贷款，作为救济失
业经费。但这些救济均属杯水车薪，无济于事。
六是实行赤字财政。在危机期间，美国的财政收支恶化，入不敷支。1932
年财政赤字达25亿美元。因此，美国被迫推行赤字财政和通货紧缩政策。
尽管在危机期间，胡佛政府采取了一系列反危机对策，但均未能制止危
机，而且经济危机日益严重，经济萧条达到登峰造极的地步。
罗斯福的反危机政策
1932年，美国在经济危机严重，阶级斗争尖锐化和资产阶级惊恐万分的
形势下，进行了总统选举。富兰克林·罗斯福当选总统，并于1933年3月4
日上台执政。为了对付严重的经济危机和革命危机，罗斯福提出了国家调节
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经济的新政纲领和改革方针。他的反危机对策主要包括以下几个方面：
第一、整顿金融银行、改革货币制度。罗斯福政府为了摆脱经济危机，
其采取的第一个措施就是整顿金融银行，改革货币制度。它的主要内容包括
以下几条：一是清理银行。所谓清理银行，就是指由政府颁布“紧急银行法”，
宣布“银行休假令”，全国银行一律放假，暂停兑付存放款业务。并授权财
政部根据紧急银行法对银行进行清理、检查、改组，审批各类银行复业事宜。
这个措施，淘汰了小银行，加强了大银行，制止了存户挤兑的现象。二是保
障存款和发放巨额贷款。为了保障存款，美国罗斯福政府颁布了“存款保险
法”。并由政府印刷第一批20亿美元的纸钞票，运往各大城市银行，保证存
款兑付。同时，为了保证投放巨额贷款，政府通过复兴金融公司向银行等金
融界发放了30亿美元的巨额贷款。这项措施暂时地稳定了美国银行制度。三
是改革币制。主要是放弃金本位制，禁止黄金白银出口，禁止利用货币兑换
黄金，实行国家垄断金银收购。同时，实行美元贬值和通货膨胀政策，1933
年5月，美国政府宣布美元贬值50％。并大量印发纸币，发行国债券。这种
政策，既促进了货币流通，又使工人实际工资收入下降。
第二、实行失业救济。1933年春，美国计有1500万人失业，有16％以上
的家庭靠领取社会救济金生活。为了解决失业救济问题，1933年5月，美国
国会通过了联邦紧急救济法，建立了联邦紧急救济署。政府计拨款5亿多美
元作为救济资金。后来，即1933年6月，美国兴办公共工程，如建立医院、
学校、商店、邮政等机构，给失业者提供工作机会。因工程耗资庞大，1934
年秋停止活动。失业救济工作改由联邦紧急救济署负责办理。
第三、调节工业。在经济危机期间，美国的工业生产处于严重的下降和
萧条。为了复兴工业，1933年6月美国国会颁布了“产业复兴法”。从此，
罗斯福政府开始实行国家对工业生产的控制与调节政策。其调节措施包括下
列几个方面：一是制定“公平竞争法”。主要是通过制定法规，规定各工业
部门的生产规模、产品价格、销售量、雇佣工人条件等，从而控制资本家的
盲目生产，导致生产过剩现象。但制定“公平竞争法”却加速了卡特尔化过
程，排挤了中小企业，扩大了垄断组织。二是兴办公共工程。主要是通过政
府投资兴办公路、机场、医院、学校、商店等工程项目，从而扩大就业人数。
这个时期，罗斯福政府共投资100多亿美元，所建工程年均吸收失业者计200
多万人。三是法典规定给工人一些权利。如允许工人参加工会，自行推选工
人代表，有权与工厂企业主签订集体合同等。从而缓和劳资矛盾和革命危机。
第四、调节农业生产。1933—1938年，美国政府在农村实行新农业政策，
即按1933年“农业调整法”规定来调节和控制农业生产。它的措施包括下列
几条：一是提高农产品价格。美国政府主要是采取控制农业生产，通过奖励
及津贴手段，减少农产品的产量，从而提高农产品的价格。这个时期，美国
政府先后同农场主签订了几万份减少耕地面积的合同，从而减少了小麦、棉
花、玉米的播种面积约2000万英亩。因减少耕地面积，领取政府奖励或津贴
的农产品有：小麦、棉花、玉米、生猪、大米、烟叶、奶牛、乳制品等种。
尽管采取这些措施，农产品生产仍然过剩，农产品价格依然较低。为了消灭
农产品过剩现象，政府人为地销毁了大量谷物和猪、牛、羊等各种农畜产品。
二是扩大农业贷款，减少农场破产。美国政府根据1933年6月国会通过的农
业信贷法规定，成立农业信贷机构和农贷中心银行等机构，专为农场和农民
合作社提供贷款，使农场主获得抵押贷款，也使农民合作社偿还老债，重新
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获得低利率贷款（即利率为4。5％）。但在推行农业信贷法过程中农民未获得
明显改善，而且有60万个农场破产，约占全国农场总数的10％左右。
美国政府推行罗斯福“新政”纲领初期，在一定程度上促进了工农业的
恢复。但实施罗斯福“新政”，并没有使美国摆脱经济危机，更没有使美国
经济获得复兴和高涨。就是说，自罗斯福执政以来，美国经济一直处于萧条
和不景气的状态。1937—1938年，美国又爆发了新的经济危机。在经济危机
期间，美国工业生产下降了30％以上，工业企业开工严重不足，开工率为50％
左右；失业人数达1000多万人，失业率约为20％。农业危机尖锐化，农产品
过剩日益严重，重要农产品价格下跌30％以上。对外贸易额大幅度下降，1938
年美国对外贸易额在资本主义世界中所占的比重从1929年的12％下降为8％。
经历了两次经济危机，美国在世界经济中的地位和实力明显地下降了。例如，
1938年美国工业总产值在资本主义世界工业总产值中所占的比重从1929年
的48％下降为32％。1938年美国的资本输出额也从1929年的172亿美元下降
为115亿美元。而且随着德国和日本法西斯政治、经济、军事力量的扩张，
也使美国在世界经济中的地位和利益受到威胁和挑战。
（3）第二次世界大战时期的美国经济
1941年12月7日，日本偷袭珍珠港。美国于次日正式参与第二次世界
大战。
①第二次世界大战时期的美国经济政策
第一，观望牟利政策。美国政府在第二次世界大战前夕，基本上是实行
纵容法西斯侵略和观望牟利的政策。其最终目标是大发战争横财。美国政府
为了实现其政策目标，先后采取了下列经济措施：
一是出售军工产品。1935年，美国政府为了发战争横财，表面上颁布了
禁止对交战国出售军工产品的“中立法案”，以掩人耳目。另一方面，又通
过垄断集团秘密地将战略原料和军工产品偷偷地卖给德国、意大利、日本法
西斯分子，从中牟取巨额利润。
二是允许反法西斯国家购买美国军火。第二次大战发生后，美国政府被
迫于1939年冬，允许反法西斯国家按现购自运的协定向美国采购军工产品。
但德国法西斯则通过美国垄断组织或所谓“中立国”购买军需品，从而使美
国垄断组织或军火商获得商品市场，大发战争横财。
三是颁布“租借法案”。由于美国人民反对向法西斯国家出售军火，要
求对反法西斯国家进行物质�
