second treatise of government-第16章

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maller　and　divided　associations。　　　　　　The　other　power　a　man　has　in　the　state　of　nature；　is　the　　power　to　punish　the　crimes　committed　against　that　law。　　Both　　these　he　gives　up；　when　he　joins　in　a　private；　if　I　may　so　call　　it；　or　particular　politic　society；　and　incorporates　into　any　　common…wealth；　separate　from　the　rest　of　mankind。　　　　　　Sec。　129。　　The　first　power；　viz。　　of　doing　whatsoever　he　　thought　for　the　preservation　of　himself；　and　the　rest　of　mankind；　　he　gives　up　to　be　regulated　by　laws　made　by　the　society；　so　far　　forth　as　the　preservation　of　himself；　and　the　rest　of　that　　society　shall　require；　which　laws　of　the　society　in　many　things　　confine　the　liberty　he　had　by　the　law　of　nature。　　　　　　Sec。　130。　　Secondly；　The　power　of　punishing　he　wholly　gives　　up；　and　engages　his　natural　force；　（which　he　might　before　employ　　in　the　execution　of　the　law　of　nature；　by　his　own　single　　authority；　as　he　thought　fit）　to　assist　the　executive　power　of　　the　society；　as　the　law　thereof　shall　require：　for　being　now　in　a　　new　state；　wherein　he　is　to　enjoy　many　conveniencies；　from　the　　labour；　assistance；　and　society　of　others　in　the　same　community；　　as　well　as　protection　from　its　whole　strength；　he　is　to　part　also　　with　as　much　of　his　natural　liberty；　in　providing　for　himself；　as　　the　good；　prosperity；　and　safety　of　the　society　shall　require；　　which　is　not　only　necessary；　but　just；　since　the　other　members　of　　the　society　do　the　like。　　　　　　Sec。　131。　　But　though　men；　when　they　enter　into　society；　　give　up　the　equality；　liberty；　and　executive　power　they　had　in　　the　state　of　nature；　into　the　hands　of　the　society；　to　be　so　far　　disposed　of　by　the　legislative；　as　the　good　of　the　society　shall　　require；　yet　it　being　only　with　an　intention　in　every　one　the　　better　to　preserve　himself；　his　liberty　and　property；　（for　no　　rational　creature　can　be　supposed　to　change　his　condition　with　an　　intention　to　be　worse）　the　power　of　the　society；　or　legislative　　constituted　by　them；　can　never　be　supposed　to　extend　farther；　　than　the　common　good；　but　is　obliged　to　secure　every　one's　

property；　by　providing　against　those　three　defects　above　　mentioned；　that　made　the　state　of　nature　so　unsafe　and　uneasy。　　　And　so　whoever　has　the　legislative　or　supreme　power　of　any　　common…wealth；　is　bound　to　govern　by　established　standing　laws；　　promulgated　and　known　to　the　people；　and　not　by　extemporary　　decrees；　by　indifferent　and　upright　judges；　who　are　to　decide　　controversies　by　those　laws；　and　to　employ　the　force　of　the　　community　at　home；　only　in　the　execution　of　such　laws；　or　abroad　　to　prevent　or　redress　foreign　injuries；　and　secure　the　community　　from　inroads　and　invasion。　　And　all　this　to　be　directed　to　no　　other　end；　but　the　peace；　safety；　and　public　good　of　the　people。

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　CHAP。　　X。

　　　　　　　　　　　　　Of　the　Forms　of　a　Common…wealth。

　　　　Sec。　132。　　THE　majority　having；　as　has　been　shewed；　upon　　men's　first　uniting　into　society；　the　whole　power　of　the　　community　naturally　in　them；　may　employ　all　that　power　in　making　　laws　for　the　community　from　time　to　time；　and　executing　those　　laws　by　officers　of　their　own　appointing；　and　then　the　form　of　　the　government　is　a　perfect　democracy：　or　else　may　put　the　power　　of　making　laws　into　the　hands　of　a　few　select　men；　and　their　　heirs　or　successors；　and　then　it　is　an　oligarchy：　or　else　into　　the　hands　of　one　man；　and　then　it　is　a　monarchy：　if　to　him　and　　his　heirs；　it　is　an　hereditary　monarchy：　if　to　him　only　for　life；　　but　upon　his　death　the　power　only　of　nominating　a　successor　to　　return　to　them；　an　elective　monarchy。　　And　so　accordingly　of　　these　the　community　may　make　compounded　and　mixed　forms　of　　government；　as　they　think　good。　　And　if　the　legislative　power　be　　at　first　given　by　the　majority　to　one　or　more　persons　only　for　　their　lives；　or　any　limited　time；　and　then　the　supreme　power　to　　revert　to　them　again；　when　it　is　so　reverted；　the　community　may　　dispose　of　it　again　anew　into　what　hands　they　please；　and　so　　constitute　a　new　form　of　government：　for　the　form　of　government　　depending　upon　the　placing　the　supreme　power；　which　is　the　　legislative；　it　being　impossible　to　conceive　that　an　inferior　　power　should　prescribe　to　a　superior；　or　any　but　the　supreme　make　　laws；　according　as　the　power　of　making　laws　is　placed；　such　is　　the　form　of　the　common…wealth。　　　　　　Sec。　133。　　By　common…wealth；　I　must　be　understood　all　along　　to　mean；　not　a　democracy；　or　any　form　of　government；　but　any　　independent　community；　which　the　Latines　signified　by　the　word　　civitas；　to　which　the　word　which　best　answers　in　our　language；　is　　common…wealth；　and　most　properly　expresses　such　a　society　of　men；　　which　community　or　city　in　English　does　not；　for　there　may　be　　subordinate　communities　in　a　government；　and　city　amongst　us　has　　a　quite　different　notion　from　common…wealth：　and　therefore；　to　　avoid　ambiguity；　I　crave　leave　to　use　the　word　common…wealth　in　　that　sense；　in　which　I　find　it　used　by　king　James　the　first；　and　　I　take　it　to　be　its　genuine　signification；　which　if　any　body　　dislike；　I　consent　with　him　to　change　it　for　a　better。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　CHAP。　　XI。

　　　　　　　　　Of　the　Extent　of　the　Legislative　Power。

　　　　　Sec。　134。　　THE　great　end　of　men's　entering　into　society；　　being　the　enjoyment　of　their　properties　in　peace　and　safety；　and　　the　great　instrument　and　means　of　that　being　the　laws　established　　in　that　society；　the　first　and　fundamental　positive　law　of　all　　commonwealths　is　the　establishing　of　the　legislative　power；　as　

the　first　and　fundamental　natural　law；　which　is　to　govern　even　　the　legislative　itself；　is　the　preservation　of　the　society；　and　　（as　far　as　will　consist　with　the　public　good）　of　every　person　in　　it。　　This　legislative　is　not　only　the　supreme　power　of　the　　common…wealth；　but　sacred　and　unalterable　in　the　hands　where　the　　community　have　once　placed　it；　nor　can　any　edict　of　any　body　　else；　in　what　form　soever　conceived；　or　by　what　power　soever　　backed；　have　the　force　and　obligation　of　a　law；　which　has　not　its　　sanction　from　that　legislative　which　the　public　has　chosen　and　　appointed：　for　without　this　the　law　could　not　have　that；　which　is　　absolutely　necessary　to　its　being　a　law；　*　the　consent　of　the　　society；　over　whom　no　body　can　have　a　power　to　make　laws；　but　by　　their　own　consent；　and　by　authority　received　from　them；　and　　therefore　all　the　obedience；　which　by　the　most　solemn　ties　any　　one　can　be　obliged　to　pay；　ultimately　terminates　in　this　supreme　　power；　and　is　directed　by　those　laws　which　it　enacts：　nor　can　any　　oaths　to　any　foreign　power　whatsoever；　or　any　domestic　　subordinate　power；　discharge　any　member　of　the　society　from　his　　obedience　to　the　legislative；　acting　pursuant　to　their　trust；　nor　　oblige　him　to　any　obedience　contrary　to　the　laws　so　enacted；　or　　farther　than　they　do　allow；　it　being　ridiculous　to　imagine　one　　can　be　tied　ultimately　to　obey　any　power　in　the　society；　which　is　　not　the　supreme。　　　　　　（*The　lawful　power　of　making　laws　to　command　whole　politic　　societies　of　men；　belonging　so　properly　unto　the　same　intire　　societies；　that　for　any　prince　or　potentate　of　what　kind　soever　　upon　earth；　to　exercise　the　same　of　himself；　and　not　by　express　　commission　immediately　and　personally　received　from　God；　or　else　　by　authority　derived　at　the　first　from　their　consent；　upon　whose　　persons　they　impose　laws；　it　is　no　better　than　mere　tyranny。　　　Laws　they　are　not　therefore　which　public　approbation　hath　not　　made　so。　　Hooker's　Eccl。　Pol。　l。　i。　sect。　10。　　Of　this　point　　therefore　we　are　to　note；　that　sith　men　naturally　have　no　full　　and　perfect　power　to　command　whole　politic　multitudes　of　men；　　therefore　utterly　without　our　consent；　we　could　in　such　sort　be　　at　no　man's　commandment　living。　　And　to　be　commanded　we　do　　consent；　when　that　society；　whereof　we　be　a　part；　hath　at　any　　time　before　consented；　without　revoking　the　same　after　by　the　　like　universal　agreement。　　　　　　Laws　therefore　human；　of　what　kind　so　ever；　are　available　by　　consent。　　Ibid。）　　　　　　Sec。　135。　　Though　the　legislative；　whether　placed　in　one　or　　more；　whether　it　be　always　in　being；　or　only　by　intervals；　though　　it　be　the　supreme　power　in　every　common…wealth；　yet；　　　　　　First；　It　is　not；　nor　can　possibly　be　absolutely　arbitrary　　over　the　lives　and　fortunes　of　the　people：　for　it　being　but　the　　joint　power　of　every　member　of　the　society　given　up　to　that　　person；　or　assembly；　which　is　legislator；　it　can　be　no　more　than　　those　persons　had　in　a　state　of　nature　before　they　entered　into　　society；　and　gave　up　to　the　community：　for　no　body　can　transfer　　to　another　more　power　than　he　has　in　himself；　and　no　body　has　an　　absolute　arbitrary　power　over　himself；　or　over　any　other；　to　　destroy　his　own　life；　or　take　away　the　life　or　property　of　　another。　　A　man；　as　has　been　proved；　cannot　subject　himself　to　　the　arbitrary　power　of　another；　and　having　in　the　state　of　nature　　no　arbitrary　power　over　the　life；　liberty；　or　possession　of　　another；　but　only　so　much　as　the　law　of　nature　gave　him　for　the　　preservation　of　himself；　and　the　rest　of　mankind；　this　is　all　he　　cloth；　or　can　give　up　to　the　common…wealth；　and　by　it　to　the　　legislative　power；　so　that　the　legislative　can　have　no　more　than　　this。　　　Their　power；　in　the　utmost　bounds　of　it；　is　limited　to　　the　public　good　of　the　society。　　It　is　a　power；　that　hath　no　　other　end　but　preservation；　and　therefore　can　never*　have　a　right　　to　destroy；　enslave；　or　designedly　to　impoverish　the　subjects。　　　The　obligations　of　the　law　of　nature　cease　not　in　society；　but　　only　in　many　cases　are　drawn　closer；　and　have　by　human　laws　known　

penalties　annexed　to　them；　to　inforce　their　observation。　　Thus　　the　law　of　nature　stands　as　an　eternal　rule　to　all　men；　　legislators　as　well　as　others。　　The　rules　that　they　make　for　　other　men's　actions；　must；　as　well　as　their　own　and　other　men's　　actions；　be　conformable　to　the　law　of　nature；　i。e。　　to　the　will　　of　God；　of　which　that　is　a　declaration；　and　the　fundamental　law　　of　nature　being　the　preservation　of　mankind；　no　human　sanction　　can　be　good；　or　valid　against　it。　　　　　　（*Two　foundations　there　are　which　bear　up　public　societies；　　the　one　a　natural　inclination；　whereby　all　men　desire　sociable　　life　and　fellowship；　the　other　an　order；　expresly　or　secretly　　agreed　upon；　touching　the　manner　of　their　union　in　living　　together：　the　latter　is　that　which　we　call　the　law　of　a　common…　weal；　the　very　soul　of　a　politic　body；　the　parts　whereof　are　by　　law　animated；　held　together；　and　set　on　work　in　such　actions　as　　the　common　good　requireth。　　Laws　politic；　ordained　for　external　　order　and　regiment　amongst　men；　are　never　framed　as　they　should　　be；　unless　presuming　the　will　of　man　to　be　inwardly　obstinate；　　rebellious；　and　averse　from　all　obedience　to　the　sacred　laws　of　　his　nature；　in　a　word；　unless　presuming　man　to　be；　in　regard　of　　his　depraved　mind；　little　better　than　a　wild　beast；　they　do　　accordingly　provide；　notwithstanding；　so　to　frame　his　outward　　actions；　that　they　be　no　hindrance　unto　the　common　good；　for　　which　societies　are　instituted。　　Unless　they　do　this；　they　are　　not　perfect。　　Hooker's　Eccl。　Pol。　l。　i。　sect。　10。）　　　　　　Sec。　136。　　Secondly；*　The　legislative；　or　supreme　authority；　　cannot　assume　to　its　self　a　power　to　rule　by　extemporary　　arbitrary　decrees；　but　is　bou