21中国通史第十二卷-近代后编(1919-1949)(上册)-第66章
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的财政需要，承购政府发行的公债，为政府提供借款或发行纸币，以解决政府困难。由于银行资金大量被政府占用，没有能力来调节金融市场，向民族工商业开展存放款业务，以促进经济的发展。可以说，北洋政府统治时期已奠定了以金融资本为中心来扩张经济势力的基础，但由于政权更迭频繁，官僚资本对金融业并没有垄断条件。
1920 年官僚资本和民族资本在本国资本中所占的份额如下表：1920 年资本估值①单位：万元外国在华资本本国资本官僚资本民族资本总额占中国全部资本％本国资本总额占本国资本％资本总额占本国资本％资本总额占本国资本％资本总额产业资本133001 51。56 124929 48。44 66952 53。59 57977 46。41 257929商业资本8700 230000 … 230000 317000金融业资本19000 13。11 125953 86。89 23253 18。47 102700 81。53 144953合计239000 480882 90205 390677 719882① 许涤新、吴承明主编：《中国资本主义发展史》第2 卷，第1057—1058 页。第二节官僚资本的形成及发展1927 年蒋介石在南京建立国民政府，官僚资本的发展进入一个新的阶段。
南京国民政府在它建立初期，由于连年用兵，财政支出不断增加，财政赤字也一年比一年增多。其财政支出情况如下表：1928 年7 月1 日至1937 年6 月30 日财政收支情况①单位：百万元支出赤字财政年度（6 月30 日止）收入金额内军费支出金额内军费占总支出％金额赤字占总支出％1929 333 413 210 50。8 80 19。41930 438 539 245 45。5 101 18。71931 498 714 312 43。7 217 30。31932 553 683 304 44。5 130 19。01933 559 645 321 49。8 86 13。31934 622 769 373 48。5 147 19。l1935 745 941 368 39。1 196 20。81936 817 1073 390 36。3 256 23。91937 870 1167 521 44。6 297 25。4注：军费支出内不包括秘密军费。
为使经济形势好转，国民政府实行赤字财政政策，大量发行公债。从1927—1931 年共发行了10。58 亿元国内债券①，这个数字大大超过以前历届政府发行的总数。由于公债一般以票面额的5—7 折推销，而还本付息是按票面十足计算，这给承购公债的银行和个人带来了惊人的暴利。尤其是政府控制的银行获利最大。它们一方面以政府名义按面值的5—7 折抛售，一面又以银行或个人名义购进，享受十足本息，于是一转眼就攫取了大量资本。这为官僚资本发展提供了有利条件。
为增加中央财政收入，削弱地方军阀的经济独立性，南京国民政府从1927 年开始采取措施以增加收入、稳定财政、巩固统治。
1928 年6 月，国民政府在上海举行全国经济会议，7 月又召开第一次全国财政会议，中心议题是讨论裁兵、裁厘和统一财政。1934 年5 月又举行第① 许涤新、吴承明主编：《中国资本主义发展史》第3 卷，第60—61 页。① 千家驹：《旧中国公债史料》“代序”，财政经济出版社1955 年版，第26 页。二次全国财政会议，主要目的是整理田赋、改进税务、废除苛捐与编制地方预算。通过一系列会议，制订了财政改革的具体措施：首先是统一财政。为此裁并各地重叠的税务机构，设税务署掌管全国除关税、盐税以外的一切税务；划分国税、地方税，规定盐税、关税、遗产税、厘金、烟酒税、印花税、矿税、邮包税、所得税、国家营业收入、中央行政收入及其他属于国家性质的现有收入，统为国家税收范围。这可防止地方财政割据局面的出现，保证了国家财政收入。裁撤地方军阀的重要财源——厘金，设置统税，使商品纳一次税后即可通行全国。
其次，关税自立。经过谈判，到1928 年底，美、德、挪、比、意、丹、葡、荷、英、法、西等国相继与国民政府签订新关税条约（中日关税协定则拖到1930 年5 月才签订），承认中国关税自主权，将协定税则改为国定税则，将值百抽五税率改为差等税率，税率由5％至80％共14 级。
第三，整理盐税。将盐务稽核所纳入财政部，公布盐法，统一盐税，将各省附税归中央统一核收，并提高产盐区税率等。
这一时期，国民政府通过全面整顿税务、改革税收、统一征收机关，使税收连年递增，成为官僚资本积累的重要途径。
国民政府要想实现全国政治上的统一，必然要恢复对全国经济的控制，而银行是现代经济活动的中心，是资本主义国民经济体系的神经中枢。因此独占金融事业就成为国民政府要统制全国经济而走的第一步。
1928 年10 月25 日，国民政府制定中央银行条例，规定“中央银行为特殊国家银行，在国内为最高之金融机关，由国家集资经营之”。1928 年11月1 日，中央银行成立，总行设在上海，当时资本额定为2000 万元，由政府以金融公债的形式一次拨足。财政部长宋子文兼任银行总裁。
中央银行的业务范围除发行货币、经理国库外，政府还授予：（1）经收存款；（2）收管各银行法定准备金；（3）办理票据交换及各银行间之划拨结算；（4）国民政府发行或保证之国库券及公债息票之重贴现；（5）买卖国外支付之汇票；（6）买卖国外殷实银行之即期汇票支票；（7）买卖国民政府发行或保证之公债库券；（8）买卖生金银及外国货币；（9）办理国外汇兑及发行本票；（10）以生金银为抵押之放款；（11）以国民政府发行或保证之公债库券为抵押之放款；（12）政府委办之信托业务。
由于政府的支持，中央银行凭借其特殊地位，积累了大量财富，从1928—1936 年的八年间，资本总额从4747 万元增至123100 余万元，增长了25倍多，从而奠定了它垄断全国金融事业的基础。中央银行八年间资产总额增长情况如下表：中央银行资产总额①（1928—1937）
① 见［美］阿瑟·恩·杨格：《1927—1937 年中国财政经济情况》附录19，中国社会科学出版社1981 年单位：万元年度（以12 月30 日为终结）
1928 1929 1930 1931 1932资产总额4700 8700 12400 14500 24900年度（以12 月30 日为终结）
1933 1934 1935 1936 1937（ 6 月30 日止）
资产总额36400 47800 93200 123100 147700中央银行成立之初，虽有政府力量为依托，但在当时无论财力和声誉都不能与中国银行和交通银行相比。尤其中国银行，它的实力和基础远比中央银行雄厚，以发行钞票为例（这是当时银行实力的重要表现），1928 年底中国银行发行总额为17200 万元，交通银行为6800 万元，而中央银行仅为1200万元。因此，政府必须控制这两家银行，方能增强自己的金融实力。
1928 年10 月26 日，国民政府公布中国银行条例，确定中国银行经国民政府特许为国际汇兑银行，依照股份有限公司条例组织之。规定其资本为2500 万元，中国银行的官股除原有的5 万元外增加495 万元，达500 万元，以公债拨充。同时总管理处从北京迁到上海。其业务限制在：代理政府发行海外公债及经理还本付息事宜；经理政府存在国外之各项公款并收付事宜；发展及扶助海外贸易事宜；代理一部分之国库事宜。
与此同时，政府对交通银行也进行改组。特许交通银行为一家“发展全国实业之银行”，资本总额为1000 万元，加入官股200 万元（实际只缴了100 万元），总管理处迁到上海。业务限于：代理公共实业机关发行债票，及经理还本付息事宜；代理交通事业之公款收入事项；办理其他奖励及发展实业计划；代理一部分之国库事宜，并得发行兑换券。
这样，国民政府用几张自己印发的金融公债，以赋予两行特许身份，就取得了两行各20％的官股，轻易地把两行从原国家银行的地位降为一般专业银行。政府通过增加官股还加强了它在董事会的作用。
尽管南京国民政府加强了对两行控制，但两行仍保有私股的实际控制权，业务上一如商业银行，可以自由经营。因两行实力雄厚，其业务仍有很大发展，其存款数额如下表所示：1927—1936 年银行存款数额①单位：万元版。
① 引自［美］阿瑟·恩·杨格：《1927—1937 年中国财政经济情况》附录18。1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936中央银行— 1500 4000 6600 9000 15400 22700 24900 29600 71400中国银行13100 27500 31000 38000 46200 47600 54900 54700 80900 106400交通银行11600 15000 15900 17300 18700 21200 24100 28700 38700 53900农民银行— — — — — — 800 1600 5300 15500由于世界经济危机的影响，加上连年战争，到1934 年，中国农村经济萧条，工厂资金短缺，金融市场紧缩，信贷困难。面临财政危机，国民政府能直接控制的银行资产有限，中央银行和农民银行的资产加起来也只占全国银行资产的11。7％。而1934 年底中国银行和交通银行的资产却占中国全部银行资产的2/3，相当于中央银行的3 倍。拥有庞大资产的两行，对国民政府的做字财政政策并不满意，购买政府公债也不积极，这是国民政府所不愿看到的。
为迫使银行业对政府公债的支持，1934 年7 月4 日，国民政府颁布《储蓄银行法》，要求银行至少应有储蓄存款总额的四分之一，相当政府公债库券，及其他担保物交存中央银行保管库为偿还储蓄存款的担保。8 月，又命令各行开列2000 元以上存款存户名单。政府的做法遭到银行业的反对。
随着经济衰落，美国实施购银政策，使中国白银大量外流，引起国内各银行库存现金急剧减少，工商业资金周转困难，停工歇业倒闭之风愈演愈烈。据统计，1935 年上海各类商业已倒闭521 家，钱庄倒闭百家以上，倒闭和停业的银行也有20 家。为摆脱困境，上海工商界急切要求政府给予1 亿元至1。5 亿元（用企业财产或商品作抵押）的紧急贷款，并要求中央、中国、交通三大银行发放500 万元应急贷款。
财政部长孔祥熙利用工商界的要求，乃以“巩固金融，救济工商”为名，借口增加中央、中国、交通三行股本，乘机扩大政府在中国、交通两行中的官股。1935 年3 月20 日，孔祥熙在中央政治委员会会议上提出：“由于金融市场银根奇紧，以致市面不安，政府和商界都曾希望三家政府银行能扩大信用，以资调剂。但三行资本有限，对于救济市面，难于尽力，所以必须增加三行的股本，增加其实力。”并建议发行1 亿元的“24 年金融公债”（以关税作担保），增加三行准备。
3 月23 日，孔祥熙突然宣布政府必须接管中国银行和交通银行，两行都须增资而由政府控制半数以上股份。于是中央银行增加资本为1 亿元，成为全国各银行之首。中国银行增资到4000 万，官股由500 万增为2000 万元（新增的1500 万元以公债拨充），这就使官股比例由原20％上升到50％（原孔拟增到60％，因遭反对未成）。同时交通银行也增资到2000 万元，官股占到60％。随着官股增加，参加两行董事会的官股代表也从原各三名增到各九名。宋子文当上了中国银行董事长。这样国民政府就把中国、交通两行完全控制在自己手中。这正如蒋介石所说：“三行（包括中央银行）之增加官股，即统制金融之实施。”①宋子文在4 月9 日的记者招待会上也承认：“政府最近在中国银行和交通银行增加官股的目的在于使这两个银行和中央银行在政策上相协调。”②1935 年6 月4 日，国民政府公布《中国农民银行条例》，将1933 年成立的豫鄂皖赣四省农民银行改组为中国农民银行，资本额为1000 万元，蒋介石自任董事长，有发行兑换券及农业债券的特权。
中央、中国、交通、农民四大银行是国民政府国家资本的核心，也是当时全国金融组织的中心。1936 年，四行实收资本占全国164 家银行总和的42％，资产总额占全国的59％，各项存款占全国的59％，钞票发行额占全国的78％，纯益占全国的44％。总起来说，四行实力约占全国银行的一半以上。①除四行外，国民政府还特设了两个金融机构。1930 年3 月，将中华储蓄汇业局改组为邮政储金汇业局，规定凡中央、中国、交通三银行未设有分支行的地方，一切政府款项均由邮政储金汇业局转饬当地邮局代理办理。1935年10 月，中央银行拨款1000 万元设立中央信托局，主要从事经理国营事业或公用事业债券股票的募集和发行，办理各种保险业务，经营军火进口，垄断对外贸易等。这两局同四行一起成为国民政府进行金融垄断的中心。
国民政府还凭借其金融优势，运用各种手段向私营银行渗透。如用加入股金办法控制了中国国货银行和新华信托银行；以救济名义将四明商业储蓄银行、中国通商银行、中国实业银行置于政府控制之下；利用个人关系收买改组停业了的广东银行；还利用人事改组实现了对金城、盐业、中南、大陆、上海、浙江实业和浙江兴业等银行的间接控制。同时以救济为名设立“钱庄监理委员会”，对钱庄进行管理监督。这样到抗日战争爆发前，国家行、局，省、市地方政府经营的银行和政府控制的银行的资产总值共约54 亿元，约占全部银行业资产总值的74％。其他私营银行约120 家，仅占全部银行业资产总值的26％②。应该说，国民政府此时已基本上完成了对全国金融机构的控制。情况如下表：国民政府直接控制的金融机构① 石毓符：《中国货币金融史略》，天津人民出版社1984 年版，第289 页。② ［美］帕克斯·M·小科布尔：《江浙财阀与国民政府（1927—1937 年）》，第130 页。① 许涤新、吴承明主编：《中国资本主义发展史》第三卷，第76 页② 许涤新、吴承明主编：《中国资本主义发展史》第三卷，第84 页。
国民政府垄断金融的另一个主要方面是改革币制。
由于历史的原因，国民政府成立时货币流通极其混乱，除银两、银元、铜币外，还有中外银行、钱庄发行的形形色色的纸币。为此，1928 年召开的全国经济会议和全国财政会议均决议“废两改元”，以统一币制。1933 年3月，在上海进行试点工作。4 月5 日和6 日，财政部发出布告和训令，规定从4 月6 日起一律实行废两，所有公私款项之收付，与订立契约票据及一切交易，须一律改用银币。还规定以规元7 钱1 分5 厘折合银币1 元。
废两改元以后，银本位制虽正式确定，但国民政府仍无力使辅币和铜元的铸造、纸币的发行和流通取得统一。全国除中央、中国、交通、农民四行外，还有30 家银行和银行机构发行钞票（总额达3 亿元）。而1934 年5 月美国实行购买白银法案，又使国际银价大涨，中国存银大量外流，造成中国通货紧缩。为此，国民政府决定废止银本位，实行纸币制，实行法币改革。1935 年11 月3 日，《国民政府财政部改革币制布告》宣布：“自本年11 月4 日起，以中央、中国、交通三银行所发行之钞票定为法币。所有完粮纳税，及一切公私款项之收付，概以法币为限，不得行使现金。”布告规定其他发行银行原有流通市面的钞票，逐渐以中央钞票换回，凡手中持有的银币或生�
